至于《国防授权法》、《台湾旅行法》等一系列法案出台的意涵，我认为这不是特朗普政府自己提交国会通过的（initiate），而是缘起于国会主动提交，这反映了美国国会对台湾支持力量的上升。国会议员认为中国力量的上升，对美国形成了威胁，所以他们要积极打这一张牌，拉拢台湾。因此，《国防授权法》及《台湾旅行法》都是在提升美台的官方关系。两个法案涉及双方官员的接触层级要提高，甚至军舰可以互访，代表国会希望能推升美台之间实质的政治及军事关系。特朗普政府对此没有否决，而是被动地去接受。首先，特朗普自己受到牵制，他面对国会一面倒的声浪，没有能力去阻挡，毕竟他的声望不高，还需维持和谐的府会关系；第二，作为行政部门的对台战略，这可以当作它的辅佐工具，是战略的“顺势而为”，让法案通过，可以对大陆说“不是我主动通过”，对台湾说“我也支持你们”，此后他可以有实际的政策来因应，来调整对台政策，再配合行政部门的大战略，即把台湾作为配合“印太战略”的筹码。
第二个议题，美国在台湾问题上的加码，在美中台三边的关系中，只有对美台关系有帮助。美国对台湾的潜舰发展，现在用商售的方法去支持，在过去这个管道奥巴马是反对的，但是特朗普政府愿意来做。另外，美台之间官方接触的层级有可能提高，但是《国防授权法》和《台湾旅行法》要做到什么程度，还是要看特朗普政府的执行程度。不是说法案通过就能马上得出结论，他们一定会以此为筹码，等待运用的时机，再提升到较高的层级。
然而，在这种情况下，对美中和两岸关系都是不利。尤其是特朗普面对的是习近平这样一个强势领导人，他强调“一个中国”，尤其是在十九大之后，习的权力更加巩固，他要把中国提升为社会主义强国，更不会允许外国势力介入中国的内政，尤其是美国的介入。从中国大陆的角度看，美国就是在打“台湾牌”，美国在介入中国内政。大陆几个领导人的讲话，李克强在记者会都公开表示，反对外国打“台湾牌”，国台办主任刘结一也有类似的说法。大陆已经注意到美国想把台湾当作一张牌来制衡中国，所以大陆一定会进行反制。尤其是现在，中国大陆的民族主义以及习近平新的领导团队自信心都很强，一定会对美国、对两岸有所反应。
针对美国，中国在经贸、南海问题、朝鲜半岛问题等方面，都可能会有自己的坚持，而不是配合美国。如果美台之间真的提升到很高的接触层级，中美官方的关系也可能会进一步降温。过去中国也做过类似的事，比如召回中国驻美大使，或者在双方外交接触的层级做一些停顿来表示抗议。
对台湾，我觉得是最危险的。中国对美国不易有强制有效的作为，产生强大的杀伤力，但是对台湾绝对是游刃有余了。涉及的方面不外乎“外交”、“军事”和经贸等方面。其中最有可能的就是在“外交”上进行打压，让台湾不能参与国际组织，在中南美洲及非洲中断一两个台湾的“邦交国”，对台湾进行施压；在“军事”方面，用军机和船舰的绕行来进行施压。至于民间的交流，我觉得是不可能会中断的，以大陆现在对台的态度，就是官民分开。大陆的施压是针对蔡英文政府，对民间则是用更软的方式来争取支持，以加强对台湾内政经济的影响。这是我认为中国大陆可能会对美中台三边关系的加码。
张亚中：谢谢高成兄，他从特朗普政府初期谈起，从开始特朗普对台湾并不瞭解，到他国安团队的形成，再到他把台湾放在“印太战略”中去思考，我们等一下再进一步讨论。接下来请介正兄。 |
