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| 中国总理李克强在施政报告中提出，今年减税降负目标高达两万亿元人民币。（图片来源：中国政府网） |
中评社香港3月11日电／连日来的中国两会上，“减税降费”已成热词，从总理的施政报告，到财长的答记者问，再到代表委员们的热议，海外舆论的关注，都将焦点放在“2019年实施更大规模减税降费”上——中国总理李克强在施政报告中提出，今年减税降负目标高达两万亿元（人民币，下同），远超去年的约1.3万亿元；同时大幅降低制造业增值税率，普惠性减税和结构性减税幷举，重点降低制造业和小微企业税收负担。
美国《侨报》3月7日载文《化解风险，中国经济还是要“放水养鱼”》，文章说，作为世界第二大经济体，中国与世界多国的经济相互依存度高，因而，中国经济的增长速度也备受海外关注。中国GDP增速在2018年降至近30年来的最低点，不少企业也在这一年里经历了不小的困难，但许多经济学者仍指出，外界不必过度担忧，因为这是中国经济转型升级的自然结果。
在这一背景下，减税政策也被看作是中国政府保持经济平稳发展的重要举措。可以说，减税是考验改革的一项硬指标。而在这“硬指标”的背后，则需要处理好以下几方面关系来支撑：
——首先是“松”与“紧”
在经济运行下行压力下进行如此规模的减税降费，中国财政“钱袋子”面临的压力亦不容小觑。不过，《中国经济周刊》援引相关学者的观点指出，中国在没有进入高收入国家行列前，税负最多也不应超过GDP的30%。如果3年中宏观税费水平降到合理水平，共需减税5.6万亿元。也就是说，中国是有降税空间的。那么这个空间从哪里来呢？为了给企业“松绑”，官方只能自己过“紧日子”。是次施政报告明确，为支持企业减负，中央财政要开源节流，一般性支出压减5%以上，“三公”经费再压减3%左右；地方政府也要大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。
可以看出，中国幷没有以大幅提高财政赤字率为依托，而是与节用裕民相结合，将减税降费与削减政府支出通盘考虑，统筹兼顾。当然，一项举措的实施幷不不仅仅停留在口号，更在于落实。李克强在报告中花费了不少篇幅谈论对地方政府运行方式的改革要求，这无疑指到了问题实质。
——其次是“减”与“增”
税收作为一项重要政策工具，从亚当•斯密到凯恩斯，无论是“看不见的手”还是“看得见的手”，越来越多国家都在注重运用包括税收在内的经济杠杆对国民经济进行调控。 |
