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| 全台境外学位生人数最多的十间大学的情况。（照片：境外生权益小组） |
中评社台北6月5日电／由于新冠疫情趋缓，但境外学生仍迟迟无法入境，在台湾的境外生组成“境外生权益小组”今日下午约有10余位学生代表到“教育部”递交陈情书，希望让境外学生能在7月份暑假开始，分5批入境。“境外生权益小组”并发布新闻稿，详细罗列各项数据，包括各大专院校可在暑假提供境外生在校内学生宿舍进行隔离的房间数、全台防疫旅馆房间数、境外生前十名来源地国家、地区，5月单日新增确诊数统计等，用数据强调，台湾隔离房间充足，暑期正是开放入境好时机，期盼“教育部”莫再拖延，7月开始分批解禁境外生入境。
“境外生权益小组”新闻稿全文如下：
“教育部”莫拖延，台湾检疫能量已足够容纳境外生！呼吁7月开始分批解禁境外生入境！
5月底开始，不断有大学校长、学生呼吁“教育部”开放境外生进入台湾，以便毕业生完成毕业程序，也让新学期9月开学时不至于有人还被阻隔境外。“卫福部长”陈时中也一度回应称“教育部”可规划学位生返台时程”。然而，6月4日上午，“教育部”却对外宣布称“行政院”的会议讨论未有结果，境外生仍禁止来台，7月份不规划解禁，后续依检疫能量再检讨开放时机。
境外生权益小组强烈批评“教育部”及“行政院”的决定。我们认为“行政院”和“教育部”一直在拖延、回避讨论境外生来台问题，不肯承认台湾检疫能量已足够容纳境外学生入境的事实，也不愿正视无法来台对境外学生的生活造成的负面影响。为了敦促“教育部”尽快开放境外生入境，我们将从检疫床位数、境外生来源地疫情、边境流动的事实三方面进行讨论。
隔离房间充足，暑期正是开放入境好时机
根据“教育部”统计，目前“国内”大专校院共有2万6千多名境外学位生无法入境。若7月开始解禁，境外学位生分7、8、9三月，在9月14日开课前进入台湾，以14天隔离期为规范，则可分约5批回台，平均每批5200人。也就是说，台湾只需确保5200个隔离房间能稳定供给大专院校进行学生入境隔离即可。
倘若境外生可在7月开始解禁，到时可用到的检疫床位来源应包括大学宿舍和防疫旅馆。根据境外生权益小组的计算，事实上各大专院校只要趁暑假期间充分利用学生宿舍即能完全容纳境外生分批返台隔离，甚至都不需要动用校外防疫旅馆。
根据“教育部”统计资料，在台境外生学位生主要包括外国学生、侨生、陆生三类，108学年度总计在台63530人，目前2万6千多名境外学位生无法入境，约占41%。以此比例估算各大专院校尚未入境境外生人数，全台共144间大专院校招生境外学位生，平均尚未入境学生人数为每校180人，按照分五批来台隔离计算，每批36人。
根据推算，境外学位生人数最多的前十名学校依次为“国立”台湾大学1220人（每批244人）、“国立”台湾师范大学含侨生先修部814人（每批163人）、铭传大学802人（每批160人）、“国立”成功大学779人（每批156人）、淡江大学766人（每批153人）、“国立”政治大学648人（每批130人）、“国立”台湾科技大学621人（每批124人）、义守大学607人（每批121人）、“国立”清华大学592人（118人）、逢甲大学584人（每批117人）。
相应地，各大专院校需要依据未入境境外生人数准备校内学生宿舍进行隔离。暑假期间在学生绝大多数均不需使用宿舍，正好是容纳境外生入境隔离的好时机。依照“教育部”所做的台湾大专院校宿舍床位数统计，平均每校有总共2139个宿舍床位，以最保守的每房间四张床位数计算，平均每校有546间房间，假设其中50%供暑期留校学生使用，仍可余下一半的每校273间隔离检疫用房，远大于平均每批来台隔离境外生人数36人。
推算结果表明，全台所有招生境外学生的144间大专院校（不含宗教军警院校）均可以在暑期分五批完成所有境外生的入境隔离工作。就连房间数最紧张弘光科技大学，只有46个供隔离的房间，也完全足够容纳校内每批31名境外学生入台。
即使大专院校因为各种原因无法将提供大批量宿舍用于境外学生的隔离，还有大量防疫旅馆的空床位可供使用。依据媒体报道，5月份全台防疫旅馆房间数约7000余间，入住率约在3成上下。也就是说全台防疫旅馆总共有约5000间空房间，也可投入境外生的隔离检疫工作。
因此，我们看到台湾整体检疫能量丰沛，“行政院”、“教育部”根本没有理由迟疑。若是错过了暑假黄金期间，后续本地生返校，大学宿舍被完全使用，大专院校反而更难有机会让境外生入境隔离。境外生权益小组认为，考量台湾防疫能量，最开放境外生返台的时间就是七月份。我们呼吁“行政院”与“教育部”不要再拖沓！立即规划，拿出日程表，让境外学生安心入台，完成毕业与新学期学业准备！
境外生主要来自东亚与东南亚，疫情早已趋缓
6月4日，“教育部”表示“行政院”跨部会会议初步结论为：“因应目前新冠肺炎疫情仍需严管边境风险，同时国际也普遍尚未解除边境管制，需等国际疫情更趋缓后，再依检疫量能检讨开放时机。”我们认为，对国际疫情趋势与对境外生返台风险应分别做判断，依据未返台境外生国籍分布与各国疫情具体状况对境外生返台做出规画。
据“教育部”资讯及媒体资讯，目前有26,000境外学位生不能返台，其中港澳生约8,500，陆生约7,600，其他国籍境外生约9,900。近年在台境外生绝大多数来自东亚和东南亚国家，目前这些国家的疫情早已趋缓甚至完全得到控制，而“教育部”、指挥中心所强调的全球疫情“尚未趋缓”并不适用于境外生国际分布的现实状况。
108学年度在学境外生的前六名来源地为马来西亚、越南、印尼、大陆、香港与澳门，占境外生总数的79.35%，这些国家/地区（除印尼外）的疫情可说已完全被控制住。因为台湾仅禁止陆港澳籍学生（不论有无居留证）来台，陆港澳三地学生便占全部未返台学生的62%以上。中国大陆自5月1日今，除9日、10日、24日与31日新增个案十余人，其余一个月时间单日新增个案数皆为个位数。香港过去十四天内，新增个案共计38人。澳门则自4月9日至今皆无新增个案，甚至自新冠肺炎疫情爆发以来累积个案仅有45人。
陆港澳之外，马来西亚在5月内，除四天外，其他日期单日新增个案皆为两位数（平均每日50人）。越南自4月中至今，平均单日新增个案少于2人，自疫情爆发以来累积个案仅327人。境外生来源国前六名中，唯印尼疫情未明显趋缓；在印尼人口众多（2.53亿）且进行全境大规模普筛的前提下，5月平均单日新增个案约500人，同时公卫专家预测5月为印尼疫情高峰，6月起将明显趋缓。至于境外生前十名来源地中的其他国家，除印度疫情“尚未趋缓”，日本与韩国自5月至今，平均单日新增个案低于60人；泰国自5月至今，平均单日新增个案皆为个位数；蒙古5月至今，平均单日新增个案低于5人，自疫情爆发以来累积个案仅185人，且皆为境外移入。
“教育部”与指挥中心强调需待国际疫情趋缓后再规画境外生返台，然而根据我们的推算，来自疫情“尚未趋缓”国家的境外生在未返台境外生中仅占极少数。除港澳生与陆生仅因国籍便不能入境外，其他国籍的境外生若有台湾居留证便可入境，那么约9,900名其他国籍外籍生或许是因未办理居留证、因个人事务、因在外作交换学生或作研究而未返台，有入境需求的或少于9,900人。要谈这9,900名未入境的境外生跟“教育部”、指挥中心所强调的国际疫情趋势的关系，需要厘清厘疫情“尚未趋缓”国家与清境外生国籍分布的关系。
来自疫情“尚未趋缓”国家的境外生仅占未返台境外生的极少数——约2%。依据6月4日全球疫情数据，过去十四天内，单日平均新增个案破千的国家有美国、英国、南非、巴西、智利、秘鲁、墨西哥、孟加拉、伊朗、巴基斯坦、卡塔尔、沙特阿拉伯、印度。这些国家的疫情确实可算“尚未趋缓”，但这些国家（除印度外）皆非台湾境外生主要来源国；除印度、美国、巴基斯坦境外生破百之外，其他国家境外生皆为两位数。按这些国家学生占境外生总数比例估算，尚未返台的学生人数约为：66名英国学生中的14人，84名巴西学生中的18人，21名智利学生中的4人，41名秘鲁学生中的9人，69名墨西哥学生中的15人、40名孟加拉学生中的8人、42名伊朗学生中的9人、4名沙特阿拉伯学生中的0人，88名南非学生中的19人；以及1362名印度学生中的303人，582名美国学生中的129人，139名巴基斯坦学生中的30人。
也就是说，若仅以国籍为依据计算，来自疫情“尚未趋缓”国家且未能返台的境外生，仅约558人，占未返台境外生的2%。“教育部”及指挥中心强调因“国际疫情尚未趋缓”不能开放境外生入境，无疑是去脉络地处理境外生状况，未依各国疫情状况、境外生国籍分布做具体考量。这种去脉络的处理办法，不仅对各国境外生来说过于草率，也未能对民众做负责任的说明——好似26,000名未入境的境外生都是来自疫情“尚未趋缓”国家，这样草率的说明不符合未返台境外生的现实。
简言之，占未返台境外生62%以上的陆港澳地区疫情已得到完全控制，占未返台境外生79%以上的前六名来源国疫情亦基本得到控制。在台修读学位的境外生绝大部分来自东亚与东南亚，“教育部”与指挥中心称“国际疫情尚未趋缓”中的“国际”实则并不直接对应于在台境外生的国籍分布状况，造成的效果仅为对境外生返台事务的草率评判，及对民众对于境外生返台的恐慌。我们相信“教育部”能比我们更精准地掌握未能返台境外生的国籍分布数据，希望“教育部”与指挥中心依据未返台境外生国籍分布与各国疫情具体状况对境外生返台做出更准确、更负责任、更符社会公义的规画。
边境流动至今未止，境外生来台不会产生冲击
过去几个月，政府一直以“超前部署”、“国际防疫模范”自称。媒体报道也让大众相信，政府对边境的强力管控政策让病毒无法进入台湾，才能有效减少确诊案例。然而，我们查询移民署的相关数据却发现，台湾的边境流动从未停止过。
今年2月，总计113万6千人次透过机场、港口等方式入境台湾。3月，边境控制加强，仍有21万6千人次入境。4月，边境管制措施继续升级，也仍然有近2万3千人入境。5月，我们整理桃园机场发布的每日入境人数统计，31天内已有2万2千人入境台湾，加上其他方式入境者，总体入境人次肯定高于4月。
然而，即使入境人次增加，台湾5月防疫成果却比4月更出色，连续53天没有出现本土案例，零星几个境外移入病例加总不超过10个。而事实上台湾最近一波大规模感染也是内部原因的敦睦舰队，与边境人口流动无关。未来几个月，返台境外生总人数也只有2万6000人，与台湾四月、五月入境人数几乎相当。虽然境外生来源地与四、五月入境者的来源地不尽然相同，但上文也分析指出绝大多数境外生都来自于东亚、东南亚疫情缓和、控制得当的国家。届时境外生入境所造成的境外移入病例风险，理应不会超过四月、五月（均为10例左右）。
因此，境外生权益小组认为，我们不必为境外生入台而感到恐慌。即使在疫情中，边境流动也持续在发生，台湾疾管署、海关还有其他检疫相关单位已经做了很好的部署。让境外学生能够在此时返台就学，正是台湾防疫成果的一种展现。
甚至，我们最近还看到有陆生发起连署和调查，三百多名填写者中93.64%的学生都表示愿意在返台前出具必要的核酸检测等医学证明。这更显示出境外生配合台湾防疫的积极意愿。“行政院”、“教育部”不应再如此戒备境外学生！
最后，我们想强调，疫情中没有胜利者。我们都在用部分的生活权利来换取全体社会生命的维持。我们遮住了口鼻，不再通畅呼吸，我们减少与朋友亲人的相聚，我们甚至有许多人因为防疫而间接失去了工作。与此类似的，我们所看不见的上万名境外学生也牺牲了上课、与同学朋友交流、在台研究、生活的种种权益来减小台湾社会面对疫情的压力。今天，疫情已经趋缓，我们不能忘记付出、牺牲的境外生们。这里就是许多境外生的家，台湾应该欢迎境外学生回家！
我们在此诉求：
“教育部”应立即与“行政院”相关单位规划，公布境外生返台日程表。我们认为应优先开放应届毕业生六月底进入台湾，其他境外生7月开始分五批入境，在9月14日下学期开课前让所有境外生能够全数来台。
境外生权益小组
2020/6/5 |
