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| 全国目前正在以前所未有的强大力度开展脱贫攻坚战。 |
中评社香港11月9日电（评论员 陈鸿斌）10月25日，韩国政府主动宣布放弃“发展中国家”地位，不再享受“特殊和差别待遇”。这一举动无疑又在国际社会引发了对有关“发展中国家”标准的关注。
一个国家是否属于“发展中国家”，并非由某个权威的国际组织按照某些标准来确定，而是根据各国的自我定位和申请。当然，对于许多国家而言，这一身份根本就毋庸置疑，例如绝大多数非洲国家。
还是以韩国为例，在世界贸易组织于1995年启动之际，韩国就一直主张它是发展中国家。尽管韩国随即在1996年加入了有“发达国家俱乐部”之称的“经济合作与发展组织”（OECD），但为了保护本国农民的利益，防止进口粮食的冲击，韩国仍以此定位为依据，对进口大米征收较高关税。目前之所以主动放弃这一地位，估计是为了缓和美方的强烈不满。因为特朗普上任以来，一贯强调“美国优先”，并对部分国家的“发展中国家”定位强烈不满，还指示美国贸易代表办公室对此采取有效的应对措施。这其中韩国与墨西哥遭受到很大的压力，因为这两国既是G20的成员，同时也都是OECD的成员，但却依然坚持“发展中国家”地位。
OECD下面有一个“发展援助委员会”，长期以来向广大发展中国家提供援助。按照该委员会2018—2020年的最新版，其援助对象多达143个国家，这些国家包括中国、巴西、土耳其和印度等G20成员国。日本此前已停止了对中国的援助，认为中国已从发展中国家“毕业”，欧盟也早在2014年就考虑对中国采取这一措施。
按照世界银行今年新修订的人均国民总收入（GNI，相当于GNP）标准，在1025美元以下的国家属于“低收入国家，”在1026—3995美元之间的国家为“中低收入国家”，在3996—12375美元之间的国家为“中高收入国家，”在此以上则为“高收入国家。”而中高收入以下的国家均被视为“发展中国家，”高收入国家则理所当然被列入“发达国家。”
2018年，韩国的人均GNI已高达30600美元，大大超出“中高收入国家”标准线，所以韩国主动放弃这一地位，是一点也不令人意外的。
虽然中国在2010年就已超越日本成为全球第二大经济体，但2018年中国的人均收入仅为9470美元，巴西也只有9140美元，均属于中高收入国家。而印度仅为2020美元，还是中低收入国家。
按照各国的收入水准、人力资源和经济的稳定性等指标，联合国将达不到一定标准的国家认定为“最不发达国家”，绝大多数非洲国家和柬埔寨等少数亚洲国家都被列入这一群体。尽管国际社会已相继制定了少数划线标准，但仍有很多国家对“发展中国家”的划分标准不够明确。例如日本的经团联就要求世界贸易组织设立明确的相关标准。
不言而喻，虽然韩国早已明显超标并主动宣布放弃这一地位，但特朗普对此所表达的强烈不满，主要并非针对韩国或者墨西哥等其他国家，而是冲着中国来的，这是显而易见的。特朗普曾在推特上如此发文；“全世界最富裕的国家却仍自视为发展中国家，从而拒不遵守WTO的相关规定，这将使WTO处于被架空的地位！”
美国对中国的打压是全方位的，施压中国放弃发展中国家地位仅是其中的一个诉求。甚至在万国邮政联盟这一极为有限的领域内，美国也以中国在享受发展中国家邮寄小包裹由收件方付费的优惠，从而加大了美国负担，威胁要退出该组织。经过此前万国邮联的相关资费改革，才得以避免这一局面的出现。
如上所述，一个国家是否属于“发展中国家”，绝不能仅看一个国家的总体经济规模，更重要的是人均GDP这一指标。如果仅按前一个标准，那卢森堡就应该是“发展中国家，”而缅甸则应跻身“发达国家”行列！中国距离“高收入国家”这一标准线还有较大差距，国内还有相当数量的贫困人口，全国目前正在以前所未有的强大力度开展脱贫攻坚战。即便按预定计划在明年实现全部贫困人口脱贫这一重大目标，但如何有效防止一些刚脱贫的人群再度返贫，仍是一个非常艰巨的任务。
中国的国情具有很大的特殊性，广袤的国土和截然不同的资源禀赋，使得全国的地区差别和城乡差别非常明显，发展不平衡、不充分的问题非常突出。在东部沿海地区，其总体发展水准确实不低，中等收入群体也很庞大。但即便是北京周边，也有不少贫困县或是刚刚摘帽。而广东省的经济规模虽然在全国独占鳌头，但珠三角和粤西粤北地区的差距之大，仍令外人无法想像。至于中西部的山区、荒漠地区，其发展水准之低下，不要说国际社会缺乏瞭解，连中国东部地区的居民对此也深感困惑。极少数长期生活在深山老林里的少数民族，则是从农奴（奴隶）社会直接过渡而来，因此在中国这些民族被简称为“直过民族。”
在中国的农村和绝大多数县城，都可以看到大量农用三轮车或拖拉机在运输货物，许多县城居民在用改装过的三轮摩托车当计程车载客，这些场景在发展中国家是司空见惯的，而当下的中国，很多地区尚未超越这一发展水准。至于中国农村中的年轻人为挣钱而丢下年幼的儿女前往大城市打工，造成严重的“留守儿童”问题。这已不仅是经济层面的问题，还是一个各级政府都极为关注的重大社会问题，这样的例子比比皆是，举不胜举。因此在讨论中国是否属于“发展中国家”这一问题时，绝不能只着眼于沿海地区而对中西部地区尤其是那里的广大农村视而不见，这样是不可能得出正确结论的。
其实，不要说国际社会对中国的定位有不同看法，即便在中国国内也早已有一些学者提出：中国是否应该放弃发展中国家这一地位了？前些年中国国内的一些舆论宣传也出现了偏向，片面集中报道中国所取得的重大成就而完全忽视中国尚存在的诸多问题，这些看法和做法都是对中国国情缺乏全面瞭解所致，目前中国主动放弃这一地位为时尚早。另外，对全球的广大发展中国家来说，它们都一贯将中国视为其重要代表，通过中国来为自己在国际社会发声，并以此维护其切身利益和话语权。如果中国贸然放弃这一地位，无疑将使这些国家深感失望。因此，至少在进入高收入国家行列之前，中国是不宜主动放弃发展中国家这一重要地位的。 |
