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| 陈一新 |
陈一新：台湾切忌身为“棋子”而不自知
《2018 财政年度国防授权法》是以国防部的预算案为主，其他的修正案是国会加上去的，修正案的好处，就是不会因为总统反对修正案，就把整个《授权法》废掉。这是国会立法的技巧，果然成功了。当时联邦众议院还没有通过。没想到众院后来居上， 7 月通过全案，9 月联邦参议院也通过了。这和过去的经验不同，因为特朗普和国会的关系也和以往府会关系不同。
我之前和大陆学者见面，和他们讨论大陆会如何因应该《授权法》，大家觉得大陆很难介入美国府会之争，而台湾虽然努力推动，但是只能作为棋子，没办法成为棋手。《授权法》鼓励美台军舰互访这个修正案通过之后，果然中共不敢拦阻 “ 雷根号 ” 航母。之前， 2007年“小鹰号” 到香港访问受阻，当时中国在华东华南有空军演习，所以不让“小鹰号”进入是有理由的，但“小鹰号” 还是表示不满，以战斗队形离开。2016年，“斯坦尼斯号” 访问，甚至家属都从全世界各地来到香港准备团聚，但是大陆照样封杀。2017 年，当《修正案》在立法过程中，大陆就没有封杀 “ 雷根号 ” 。《修正案》成了特朗普的一个政策工具，让大陆再也不敢阻挡，否则美国军舰掉头就去台湾了。大陆也没有办法阻挡。除了针对大陆的“不友善行为”之外，还有台湾出现风灾、地震，或是美国军舰要避开“恶劣海象”，都可有藉口到台湾来。台湾也许不见得会从中获利，但是至少特朗普是从中获利的。
再到今年年初《台湾旅行法》通过之后，情况又不一样了。尽管这是国会具有约束力的一个法案，但事实上怎么玩，还是看白宫。特朗普本可以不签署，让法案自动生效。但是最后特朗普决定签署，表示他支持这个法案，其中的政治意涵也有所不同。
美台军舰互访的通过，让中国驻美大使李克新表示“美舰停泊高雄港之日，就是解放军武统台湾之时”。《台旅法》通过的时候，中国就没有这么强硬地表态，只是说后果严重。《台旅法》又变成特朗普的工具，事实上这个工具已经开始用了，只是用得不明显。美亚太副助卿黄之瀚在法律通过之后，到台湾来见蔡英文，虽然依照层级来讲，蔡英文去见他有点小题大做，但是台湾向来对来自美国的官员“加官晋爵三等”，所以这也不算稀奇。1999年“两国论”事件后，李登辉见美国在台协会理事主席卜睿哲就是如此。最近，陈菊到华府访问受到美国高规格的接待，特别由即将真除的亚太助卿董云裳出面接待，这是赖清德2016年访问华府时未享受的待遇。美国可能是有意透过此举对赖清德提出警告，认为赖清德讲“台独”太过头了。所以说，虽然《台旅法》还没有正式广泛运用，但已经开始牛刀小试。
最近《经济学人》有传闻，据说新任的国安顾问波顿可能在六月份造访台湾，出席“美国在台协会”的乔迁之喜。我认为这种可能性不高，除非美国准备和中国正面对抗。但是严德发若能在 10 月份访问华府，这已经是重大突破了。根据1994 年“美国对台政策调整”规定，台湾高阶行政长官，包括“总统”、“副总统”、“行政院长”、“副行政院长”，以及“外交”、“国防”涉及“主权”意涵的官员，都不准到华府，最多只能到华府郊外。因此，如果严德发能够成行，中国大陆会认为这是一个指标性的发展，如果波顿来台湾，自然更是具有指标性的。其实，黄之涵来台湾也是具有指标性的发展，以前有比黄之涵高阶的官员来台湾，但都是秘密行程，黄之涵则是公开行程。这其中就牵涉到中美之间的较劲，台湾还是筹码、还是棋子。美国什么场合、什么时间用这枚棋子，以及派遣什么层级官员，都是特朗普说了算，国务院或国防部可以建议，但是真正的决定权还是在特朗普手里。 |
