加快要素合理性流动。即突出各类要素的自由流动和合理流动。要素自由流动、合理配置本身就是市场化配置资源的前提和条件,也是形成统一完善高效有序的市场体系的重要体现。要素自由流动,特别是推动生产要素从低效率部门、行业流向高效率部门、行业等,本身就是资源有效配置的过程。因此,首先要加快构建全国统一的大市场体系,消除各类市场体系之间的无形障碍,引导区域市场、国内市场、国际市场有效衔接,形成统一完整的有效竞争的市场体系;其次从当下发展的现实状况来看,亟待解决的突出问题就是需要构建全国统一的劳动力要素市场体系,引导劳动力要素合理畅通有序流动,提升劳动力市场资源配置效率。这就必然要求深化户籍制度改革、完善公共服务均等化体系、畅通劳动力和人才社会流动渠道;也必然要求完善技术技能评价制度以及各类人才引进力度,发挥人力资本对中国经济高质量发展的支撑和引领作用。
推动要素价格市场化形成机制。即突出各类要素的价格由市场机制来形成和决定。要素市场化定价机制本身就是市场机制配置资源的核心要求;我们常常说市场化配置资源,本质上就是由市场供求关系形成价格,价格变动引导资源配置,形成合理的市场化价格形成机制和资源配置机制。目前,中国部分要素市场定价机制仍然不够完善,市场化价格形成机制还有很多体制机制障碍,这不利于市场化配置资源,也无法实现资源高效配置。因此,需要深化要素市场价格体制机制改革,完善主要由市场决定要素价格机制,特别是要加快完善土地市场价格形成机制、劳动者报酬和工资收入形成机制、国有企业工资形成机制、事业单位绩效工资形成机制、公务员工资收入形成机制以及促进资本市场的利率市场化机制、人民币汇率弹性形成机制,等等,进一步提高土地、劳动力、资本、技术、数据知识、人才等资源要素的市场化定价机制和配置效率。
健全要素市场运行机制。即突出强调对要素市场实行有效监管。现代市场体系,特别是要素市场体系,都离不开有效监管;加强有效监管,完善市场运行机制,也是推动建设高标准市场体系的重要组成部分。因此,我们一方面推动要素市场化配置体制机制,既要充分发挥市场的决定作用,也要更好发挥政府的作用,特别是要加强对要素市场价格的宏观管理和监督,营造公平竞争的营商环境。首先,既要引导市场主体依法合理行使要素定价自主权,也要完善和加强对市场价格的动态检测、信息发布以及反垄断价格法律法规等,真正维护要素市场价格秩序。其次,要健全各类市场化交易平台,顺应大数据、云计算、平台化等发展趋势,推动要素市场体系高质量发展;再次,要不断完善和健全更加透明的市场交易规则、提升市场交易监管水平,确保要素市场化配置高效有序,有效防止市场失序和不规范行为。
总之,《意见》不仅对于进一步建设统一开放、竞争有序市场体系,更好坚持和完善中国社会主义基本经济制度、推动社会主义市场经济体制改革等具有非常重大的现实意义,而且也对中国新时代建设高标准市场体系、完善要素市场化配置体制机制、提高资源配置效率、实现高质量发展提出了新的方向和更加明确的要求。面对目前各种更加复杂和多变的国际环境,只要我们坚持市场化、全球化、信息化和法治化的发展方向,保持战略定力,以全面深化市场化改革的实际行动,积极应对各种可能的风险和挑战,我们就能够顺利完成我们既定的目标和任务。
|