二、强化正风肃纪，坚决把减税降费等重大决策部署落实到位
今年《政府工作报告》已经全国人大批准，具有法定效力，各级政府要依法履行职责，突出重点，把握关键，抓好各项目标任务落实。实施更大规模减税降费，是激发市场活力、应对经济下行压力的关键之策，是推动经济结构转型升级的重大举措，也有利于压缩权力寻租空间、促进廉政建设，具有多方面的意义。对此，市场期待，社会关注。但落实好这些政策并不容易，需要调整利益格局、优化财政收支结构，需要各级政府刀刃向内、自我革命、过紧日子，需要各地区、各部门加强协同、形成合力，需要各级干部转变作风、积极作为、做大量深入细致的工作。这是硬仗中的硬仗，我们一定要本着高度负责的精神，以求真务实的态度、扎实有力的工作，坚决把减税降费政策不折不扣落到实处。
一要着力落实减税政策，确保企业有明显感受。在支持企业发展的诸多方式中，减税能使各类所有制企业普遍受益，是最为直接有效、公平普惠的办法。企业按照税制的统一调整就可以自动享受税收优惠，不需要跑部门、跑项目，这样也可以有效减少寻租腐败行为。这次减税要做到“三个确保”，确保制造业税负明显降低，确保建筑业、交通运输业等行业税负有所降低，确保其他行业税负只减不增。由于服务业原来税率就比较低，这次没有下调，但通过实施加计抵扣政策也可以实现一定规模减税。总之，通过采取普惠性减税和结构性减税相结合的办法，可以确保所有行业税负只减不增。大规模减税是推动经济结构调整优化的战略举措，也有利于“放水养鱼”、培植财源、增强发展后劲，是一举多得的重大改革。
减税政策宣布后，市场预期明显改善，得到市场积极响应。前段时间我到地方去调研，看到一些制造业企业相关人员正在接受培训怎么填写新的增值税发票。企业普遍反映，减税将使企业大大降低成本、增加利润，有的企业利润甚至能增加10%以上，他们准备把减税的“真金白银”用于增加研发投入、扩大就业岗位。减税政策对市场预期的引导也是很明显的，今年1—2月份规模以上工业增加值同比增长5.3%，3月份一下子增幅就提高到8.5%，这也是2014年8月份以来最高的单月增幅，减税预期发挥了重要作用。增值税改革虽已于4月1日实施，但真正的减税效果如何要到5月份才能见分晓，而且要持续观察到年底。现在我们担心的是减税政策能否全部落实，如果一旦落实情况不好，企业反映效果不明显、感受不深，就可能导致市场预期反转，进而影响经济平稳运行。各有关部门、各地区要围绕减税念“紧箍咒”。落实减税政策，税务部门要发挥骨干作用，但这不仅是税务部门一家的事，各地区、各有关方面、各有关行业都有责任。特别是减税能否真正减下去，还取决于地方政府的努力，因为减税对地方财力的影响是很大的，这对地方工作是一个很大的考验。要确保所有行业税负只减不增、有些行业明显减负，各部门都要加强监测、仔细算账、协调衔接，合力推动减税政策落实下去。今年用于减税的资金不是靠扩大赤字、增加债务，而是中央政府通过增加特定国有金融机构、央企上缴利润和盘活沉淀的财政资金来筹集的。这一大笔钱要确保在一年之内落实到市场主体身上，但也很可能有人将之视为“唐僧肉”，当作巨额利益来追逐，这是决不允许的，决不能让市场主体感觉减税实惠成了“空中楼阁”、看得见得不到。如果那样的话，就将大大损害政府公信力，也会严重干扰市场向好的预期。所以，我在廉政工作会上必须强调这一点，因为这和主动作为、防范腐败寻租是紧密联系在一起的。各地区、各部门都要高度重视，不能仅在口头上说给企业创造了很多条件。如果企业预计减税能增加利润，最后一算账却没拿着，讲再多的好话也没用。各地区、各部门都要把更多精力放在推动减税政策落实上，对搞变通、打折扣或变换花样乱收费抵消减税效果的，要发现一起查处一起，决不姑息。
二要认真落实降低社保费率政策，确保企业明显减负、职工待遇不受影响。2015年以来，国务院已经5次降低或阶段性降低社保费率，但目前我国社保费率与国际水平相比总体还是偏高。企业觉得负担重，就会想办法避费逃费，也衍生出一些不公平甚至权力寻租问题。此外，有的领域社保基金还有大量结余，使用效率也不高。降低社保费率，有利于企业特别是小微企业发展，有利于增加就业，也有利于公平缴费、扩大参保面。按照有关部署要求，这项改革5月1日起就要正式实施，各地区、各部门一定要认真抓好落实。从目前看，小微企业是就业的主渠道，他们对社保缴费负担能否降低还是有担忧的。所以，我们要坚决做到“两个不得、一个务必”，即不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴，务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。目前，尽管有些省份企业职工基本养老保险基金出现了当期收不抵支情况，但全国总体上是收大于支，累计结余近5万亿元，我们还有战略储备性的全国社会保障基金权益近2万亿元，而且将继续划转部分国有资本充实社保基金，应该说具备比较强的支付保障能力。经过精算分析，养老保险费率降低后，不会影响职工待遇，养老金按时足额发放是有保障的，也不会影响养老保险制度的正常运行和可持续性。一些地方如果出现问题，首先要自己想办法，不要老盯着中央调剂基金或者中央财政。当然对困难确实大且自身工作做到位的地方，中央也会给予适当支持。今年企业职工基本养老保险中央调剂基金规模超过6000亿元，可以用来帮助一些地区弥补养老基金支付缺口，但我们不希望都用到弥补那些当期收不抵支的地区。要看到，降低社保缴费后，算下账来钱是够的。如果缺口还是大，就说明其中可能有管理不到位、不作为等现象，甚至存在腐败问题。社保基金是百姓的保命钱，决不允许挤占挪用，决不允许出现任何腐败行为。
三要开源节流平衡预算，确保民生等重点支出。今年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，这对企业是重大利好，但各级财政会有压力。增值税是共享税，中央和地方财政都要负担，要统筹考虑各方面情况，弥补减税带来的收支缺口。中央财政已经想了很多办法，各地区也要开动脑筋想办法，不仅要节流还要开源，要动存量、动真格，认真清点“家底”，挖潜盘活各类资金资产，多渠道筹集资金弥补减收。比如，各地都还有不少政府性楼堂馆所，有的租赁出去了且经营得很好，但收入却没有纳入预算；还有一些单位财政资金长期沉淀，趴在账上吃利息，成了部门利益，不仅没有绩效，也容易带来廉政风险。这些都可以想办法变现、想办法收回、想办法调用，这方面地方政府大有文章可做。减税降费改革举措虽然是在3月份全国人大会议上通过的，但之前已经跟各省（区、市）政府通过气。也有的省反映本省人代会已经开过了，预算平衡可能有一定困难。但也不是没有办法，地方政府是有资产、有家底的，是有办法、有空间调剂平衡的。从今年一季度财政运行情况看，非税收入同比增长了11.8%，是一段时期以来增速偏高的，这其中有合理因素，但也不排除有不规范的行政事业性收费，甚至可能是乱收费。当然，如果是通过调用政府体系内部的存量资金增加非税收入，这是可以的；但若把非税负担加到企业身上就是违规了，甚至会产生腐败问题。必须强调的是，财力再紧张，也决不能为平衡预算打乱收费的小算盘。各级政府都要刀刃向内动真格，将长期沉淀资金一律收回，把长期效率不高的政府经营性资产盘活变现，不必要的花销要坚决砍掉。与此同时，还要保证民生支出、工资发放、政权运转，这些都必须保障到位。
四要勤俭节约、精打细算过紧日子，促进行政成本明显降低。今年我们提出中央财政一般性支出要压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右的要求，实际上中央预算除重点和刚性支出外的一般性支出压减了10%，一些部门和单位还主动加大了“三公”经费压减力度，这体现了各部门自我加压的精神，也反映出政府自身节支挖潜的空间还不小。各级政府都要厉行节约，大力压减一切不必要的行政开支，所有的办公运行、后勤保障、会议差旅、公务接待、出国出境等都要行简约、倡俭朴、戒奢华，而且要完善制度规范，界定具体项目，长期坚持下去。要严格财经纪律，坚持预算公开。各部门全部收入都要纳入预算，应公开尽公开，坚决杜绝几本账、“账外账”。要严格预算执行，任何部门都不能违反预算规定乱开口子。要大力规范政府采购，节约支出。针对社会上反映比较多的政府采购质次价高、效率低下甚至暗收回扣等突出问题，要进一步改革完善政府采购制度，提高采购透明度，严惩腐败行为。
五要更大力度实施简政，推动营商环境不断优化。大道至简，简政易从。有权不能任性，用权必须规范。历史上有很多明证，烦苛管制必然导致停滞和贫困，简约治理则带来发展与繁荣。改革开放特别是党的十八大以来，我们坚持市场化改革取向，持续推进“放管服”改革，极大激发了市场活力和社会创造力。在新的形势下，要进一步念好“简”字诀，行简政之道、革烦苛之弊、施公平之策、开便利之门、搭公正平台。这也是打造市场化、法治化营商环境的必然要求。一方面通过减税降费为企业减负减压，另一方面通过优化营商环境给企业增添活力，以此促进经济持续健康发展。要进一步削减政府微观管理事务和具体审批事项，从源头上坚决铲除滋生腐败的土壤。但是“简”不是政府撒手不管、放任自流，而是要把力量腾出来加强市场监管和公共服务，更好履行政府职能。市场监管也要体现“简”的精神，不能搞得复杂繁琐。规则和标准越简明透明，遵从和执法成本就越低，市场竞争就越公平公正，否则就可能产生大量腐败。有关部门要分领域抓紧制定全国统一的监管规则和标准，地方政府特别是市县级政府要把主要精力放在加强公正监管上。要大力优化政务服务，牢记人民政府的宗旨就是为企业和群众服务，创新服务方式，提供更多便捷高效服务。
以上我讲的几个问题，强调了当前要抓好的重点任务，这些都必须与党风廉政建设和反腐败斗争紧密结合起来，毫不松懈地抓紧抓好。
|
