中评社北京4月21日电／澎湃新闻：安倍的108兆日元抗疫“紧急经济对策”能否振兴日本经济？
来源：澎湃新闻 作者：白鹿（中山大学国际翻译学院东亚研究中心）
4月7日，日本政府召开应对新冠肺炎疫情的临时内阁会议。安倍首相公布，决定实施事业规模总额达108兆日元的紧急经济对策。该对策涉及五个方面：1、加大医疗投入，防止疫情扩大；2、维持雇佣关系和事业发展；3、恢复下一阶段的官民经济活动；4、构筑强有力的经济构造；5、为今后做准备。
自对策公布起，日本举国上下对其高度关注，幷褒贬不一。但总体上看，日本国内对该对策的批评声音大于称赞。
寥寥无几的称赞声
安倍在公布紧急经济对策时自称，“108兆日元的事业规模相当于GDP的2成，放到全世界也是最大级别的经济对策。”此后，日本媒体在涉及该话题的报道中基本上都会对其冠以“与以往相比最大的经济对策”之名。幷且，还经常将这个数额和雷曼冲击后的2009年4月，时任麻生太郎政权策定的56兆8000亿日元经济对策做对比，108兆日元接近当时的2倍。
据NHK报道，日本商工会议所会头三村明夫评价道，“这次的紧急经济对策规模之大是前所未有的，创设了新的给付金制度，在财政、金融、税制等各方面都采取了对策，应该给予高度评价。”
经济同友会代表干事樱田谦悟亦称，“为支援收入急剧减少的家庭，维持中小企业、个体经营者的雇佣关系，加入了前所未有的大胆政策，对此表示欢迎。”
据NHK报道，“野村综合研究所首席经济学家木内登英经过测算后得出，本次的紧急经济政策能推动日本GDP上升0．9％。”
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水涨船高的批评声
但人们仔细阅读了对策全文之后，才发现疑点重重。完全没有体现出“抗疫”、“紧急”对策应有的样子。
1、名实不符——掺水的金额
虽然安倍自称紧急经济对策是“世界最大规模”，但恰恰是这个大得惊人108兆日元，成了人们首先抨击的焦点，它被多位专家权威指出名实不符。
NHK在4月7日的报道中，就对“事业规模”和“财政支出”做过区分介绍。“事业规模，是在财政支出的基础上，还包含了金融机构的融资及保障的范围，税金和社会保险的延期支付，以及参与事业的民间企业支出等对策的总额，所以金额比‘财政支出’更大。”
4月8日，《产经新闻》则直接以《世界最大级的经济对策108兆日元，效果是未知数》为题登出报道，称“大和总研首席经济学家熊谷亮评价道，这个数字‘有掺水的部分’。”“支援企业缓交法人税和社会保险的26兆日元，原则上过了1年还是得企业自己负担。支援企业周转资金达45兆日元，规模与欧美相比也不逊色。但面向企业的无息、无担保融资最后也要求返还，只是把负担推后了而已。”
4月8日，《SankeiBiz》亦发表了经济界高层代表对该数字的看法，“经团联会长中西宏明对事业规模高达108兆日元‘不予以评论’，幷表示比起规模他更重视速度。”“经济同友会代表干事樱田谦悟也表示‘数字金额很惊人，但更为必要的是尽快构筑实务体制和事务流程，以便让资金尽早到位’。”
4月11日，日本经济评论家佐藤治彦更是直接以《虚有其表的安倍“108”兆日元新冠经济对策》为题发表了评论。他称“媒体只顾着强调108兆日元这个数字”，但“108兆日元是事业规模，其中财政支出为39兆5000亿日元。政府财政支出只占到108兆日元的3分之1多一些”。而且，“即便是财政支出的部分，为应对去年19号台风（海贝思）等一系列灾害而在2019年12月决定的经济对策中的19兆8000亿日元，也被重复算入了108兆日元中”。
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幷且，佐藤还认为，“有很多作为抗击新冠肺炎疫情的对策来说匪夷所思的项目。例如首都圈机场的机能强化、公共设施中花卉利用扩大的支援、酒类的海外展开推进事业……这些究竟是不是为了对抗新冠疫情出台的对策？这究竟是不是我们期待已久的感染预防及经济对策？”佐藤查证2020年度一般会计补正预算后才发现，“新冠疫情感染经济对策关系经费是16兆7059亿日元。这应该才是新冠疫情对策预算真正的大本营。”而这个数字又比4月7日公布的紧急经济对策中财政支出的39兆5000亿日元少了一半以上。
2、本末倒置——疫情结束后的经济振兴政策大于对抗当下的疫情
4月7日，神户国际大学经济学部教授中村智彦在雅虎新闻经济综合版块发表《政府的“紧急经济对策方案”为何只充斥着疫情扩大平息后的事情？》一文。称对策“大概一半的内容都是在写‘平息后’的事情。”他表示，“‘以观光、运输业、饮食业、娱乐业为对象的Go To宣传活动’、‘用国立公园等的自然魅力吸引客人、交流’等现阶段不应该优先致力去做的事情，反而写得特别的详细。”“这根本不是应对‘当下’紧急事态的政策，只有对‘平息后’政策的描述是具体的。”“工商团体的职员也表示，有时间去想宣传口号，还不如先好好想想抗疫现场真正需要什么。”
4月9日，《MONOist》在介绍该对策时，亦把它解读为，“是在2个阶段的意识下制定的。一是到疫情平息前的‘紧急支援期’，二是疫情结束后经济转守为攻的‘V字恢复期’。”在紧急经济对策的5个组成部分中，“紧急支援期”仅涉及前2个部分。由此可见，本来应该是为抗疫出台的紧急经济对策，确实是重疫情结束后的经济恢复，轻疫情当前的应对处理。
而面对这样的结果，NHK在4月7日的报道中提到，“SMBC日兴证券的高级经济师宫前耕分析，‘在疫情持续扩大期间，不论经济对策如何膨胀也无法改善景气。疫情持续越长，经济低迷也会持续。疫情的扩大得不到平息，经济的状况也不会改善’。”
此外，日本经济评论家近藤骏介在《现代BUSINESS》上也对该对策的本末倒置评论道，“要使经济对策达到效果，必要条件是日本社会、国民在经济上还存活着。若在对策起效前日本经济和国民就已经遭受致命的打击，即便是前所未有的最大规模经济对策也只会落为画饼充饥。把钱撒到无人岛上也不会得到任何效果。”
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3、众口难调——官僚＞企业＞国民引发的不满
中村智彦教授在上述同一篇评论中批评道，该对策“后半部分，详细罗列了实施的资助项目及补助金制度的扩充内容，但看上去却是优先确保了政治家的权利，和当前抗疫现场需要的支援对策相去甚远。即便在当前这种紧急事态下，官僚们还是争先确保平息后的权利，由此可以看清他们的支援构图。结果，到底哪里是‘紧急’，根本不清楚。”
然而，即便是中村教授认为利益最大的这些政治家们，似乎也有不满。《PRESIDENT Online》4月10日刊登评论称，“负责某全国性报纸自民党相关报道的记者称，‘执政党内部不断有人提出“应该每个人都发补助，而不是家庭”，“因为是非常事态，所以应该像欧美那样推出大规模支援政策”，但是这些反对论都被政府主导压下去了。这样半途而废的支援政策能否跨越国难，对此感到不安的议员不在少数’。”
企业方面，虽然该对策涉及多项针对企业的补助政策，但恰恰以中小企业和个体经营者为代表的经营者们却对未来充满了担忧。
《产经新闻》报道称，“对中小企业及个体经营者的给付条件，是需要提供营业额减少50％的证明文件。”“第一生命经济研究所首席经济师岛峰义清指出’不论哪种手续都十分繁杂’。本来中小企业及个体经营者在资金周转上就没有太多余地，如果在给付金领取上又要花很多工夫，经营事业恐怕难以维系。”
如今，以东京都为首的7个大城市已经发出“紧急事态宣言”，各类店铺营业进一步受限。对于中小企业和个体经营者来说，4月末的资金周转将会成为最大的难关。他们除了需要支付物资采购的费用，还面临着员工的人工费、店铺租金等支付危机。
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于是，就在紧急经济对策出台后的第二天，4月8日，在东京都内经营出租车业务的Royal Limousine公司宣布解雇600名员工，基本相当于全部裁员。这个决定在社会上引起轩然大波，对本应为企业提供强有力支持的紧急经济对策来说亦是一个巨大的讽刺。而公司社长金子健作的理由也不禁让人感慨万分，“解雇员工让他们领雇佣保险失业补贴失业，比让他们保留员工身份更有利。”
此外，同样被人诟病的，还有原本万众期待的对收入减少的家庭“一户补助30万日元给付金”的政策。它同样面临着严苛的申请条件和繁杂的申请手续。对策规定，一家之主的收入由于新冠疫情的影响，在2月－6月期间的任意一个月（1）收入减少到免交居民税的收入标准以下；（2）收入减少一半以上，在免缴居民税收入标准的2倍以下，满足上述条件之一才有资格申请。
原产经省官员、经济学家岸博幸4月12日在录制TBS的节目时分析，“虽然资助的金额还可以，但是能够申领的对象太少。因为它是以免缴居民税的人为标准设定的，结果最终全国只有20％的人才有资格申领。”不仅如此，它还有一个重要的问题，“给付时间过迟。国家补正预算通过之后，还必须在市町村议会上也取得通过。市町村议会通常在6月进行。如果5月能够举行临时议会，那么最早也得6月才能领到补助，迟的话可能要到7、8月。”
然而，申请条件及手续再复杂，对策里顾及到的上述人员仍然有路可走，而岸博幸口中剩下更多的80％一般国民，似乎在这个史上最大规模的经济对策中尝不到任何利益。相关报道的日本网友评论中不乏“只给经营者补助不公平”、“只给特定的家庭发放补助不公平”、“应该给全体国民都发放补助”等不满，幷且与在野党提出的Plan B（包括所有国民1人补助10万日元）进行对比，进一步引发对安倍政权的失望情绪。
总体而言，日本国民对这个日本史上最大规模的紧急经济对策表示出各种各样的不满，用108兆日元的“抗疫”“紧急”经济对策能否拯救疫情仍在上升的日本，还是未知数。不过，目前可以断定的是，它的具体实施过程将会举步维艰。经济评论家近藤骏介把日本棒球界的传奇人物，于今年2月去世的野村克也的名言送给安倍，“先入观是罪，固定观念是恶。”“希望安倍能够抛弃日本经济和国民将保持一如既往的状态的先入观，以及扩大经济对策的规模就能解决问题的固定观念，真正直面当前的国难。” |
