由此增强基层可持续运转体制保障。
第一，抓住时机加快推进财税体制改革。基层运转困难，核心表现在财政收入的下降。加大中央的支持十分重要，同时还要进一步理顺财税体制。
比如，进一步优化转移支付制度。继续调整转移支付结构，着力减少专项转移支付比重，形成以一般性转移支付占主体的结构；减少对地方政府配套资金的要求。这可以在短时期内有效改善地方财政状况。
再比如，特殊时期加快立法进程，尽快启动消费税改革。把消费税改在批发和零售环节征收，成为一个普遍性的价外税，并把消费税作为地方政府的主体税收，从而使地方财政和地方社会管理、公共服务供给质量和水平直接挂钩。作为14亿人口的大国，我国消费税税基相当厚实，将此作为地方的主体税种，可以为基层运转提供重要保障。
第二，支持和鼓励符合条件的地区采取多种办法自我解困。我国不同地区基层面临困难，具体和直接的原因各不相同，应赋予其更大的改革开放自主权，允许在不同领域的大胆试、自主试。
比如，鼓励地方积极探索产业项下自由贸易政策，因地制宜地扩大开放。也可以鼓励地方充分利用国际市场，既为抗疫融资，又形成新的制度创新案例。今年2月，四川发行四期公共卫生防疫体系建设专项债券，实现全国首批境外机构以“债券通”等方式参与境内地方债一级市场投资，突破了以往的限制，有效支持了四川地区的疫情防控和复工复产工作。
应当说，各地在改革创新上的空间很大，需求也很大。只要划出底线，并给予更大的改革开放自主权，基层就有可能想出一些解决现实困难的好点子，甚至形成一些可复制的亮点。
|
