中评社北京8月2日电／城市群在赢得国际竞争力和推进中国城市高质量发展中的作用愈发重要。如何解决好城市群在发展过程中存在的问题，有效破除体制机制障碍，进一步推动城市群高质量发展，成为当前和今后一个时期中国城市化发展的重大任务。
经济日报发表中共中央党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心汪彬文章称，近年来，京津冀协同发展、长三角城市群一体化、粤港澳大湾区等城市群发展规划陆续上升为国家战略，逐步成为支撑区域协调发展的重要内容，城市群成为推动中国经济发展的增长极和促进区域协调发展的重要空间载体。然而，当前中国城市群发展存在大而不强、内部协调性欠佳、体制机制障碍等问题，在经济体量、经济效率、科技水平方面与世界一流城市群存有一定差距。因此，着力提高城市群治理效能，加快推进一体化发展，对提升城市群发展质量具有重要意义。
提高治理能力推动城市群一体化建设
文章认为，目前，中国亟需全力提高城市群治理能力，破除体制机制障碍，推动城市群一体化建设。
推动城市群一体化是建设社会主义现代化强国的战略需要。从空间发展形态方面来看，建设社会主义现代化强国需要有一批现代化的国际大都市、现代化的城市群加以支撑。城市群是城市化发展到一定程度的相对成熟阶段，推动城市群一体化建设将是实现社会主义现代化强国的重要空间组织形态。
推动城市群一体化是实现区域高质量发展的重要空间载体。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动区域协调发展,是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要任务。特别是城市群高质量发展是推动中国区域经济协调发展和优化区域经济空间布局的重要组织载体，有利于推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。
推动城市群一体化是塑造跨区域治理的重要示范。与单个城市治理不同，城市群治理涉及跨区域治理问题，治理主体、治理对象多元化、治理过程复杂化，推动城市群一体化的关键在于提高跨区域的治理能力和治理水平，突破城市群跨区域要素流动的障碍。
城市群一体化发展须突破的瓶颈与挑战
文章分析，一是城市群治理体系缺失，顶层设计有待进一步完善和优化。现行的管理体制是制约城市群发展的瓶颈。由于缺乏顶层设计，城市群在体制机制方面的障碍制约了一体化发展进程，导致无法充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，资源要素自由流动受限，经济效率受到影响。
二是碎片化的区域政策，导致城市群部分功能缺失。现行的区域管理体制和管理机制无法承担区域公共物品和公共服务的供给职能。因碎片化的区域政策，可能会出现城市群基础设施建设不完善、公共物品有效供给不足等问题。
三是城市群区域合作机制缺失。从共识意识方面来看，中国城市群内各行政主体间合作共识仍未达成一致。从制度设计层面来看，缺乏统一权威的机构对各政府主体间的权责关系进行划分并予以确认。从组织方式层面来看，缺乏构建政府主体之间利益协商和协调行动的组织平台。从政策操作层面来看，目前缺乏合适的政策工具以提供区域公共物品及公共服务。
推动城市群一体化发展的有效路径
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