第四，完善吸引境外高端人才政策体系。人才是促进经济社会发展的重要基础，完善吸引境外高端人才的个税政策体系将对我国的发展具有积极作用。一方面，个税将进一步强化调节收入分配的作用，适当扩大人力资本费用扣除范围及力度，增强对于人力资本的减税优惠力度，构建公平合理的人力资本课税制度，激发创新活力，提高我国整体税制和税收环境对人才的吸引能力；另一方面，适当增加对境外高端人才的个税优惠，通过合理降低税率、加大扣除范围、加快税收退还等多种形式和手段提高对高端人才的税收扶持力度，在国际人才市场中形成具有竞争力的吸引人才“强磁场”。此外，还应考虑境内外高端人才税收的公平性问题，充分调动境内外高端人才的积极性，结合国家发展战略，有导向性地向重点地区和重点行业引流，为我国经济高质量发展提供人力支撑，不断服务于更高水平开放型经济新体制的需要，全面发挥税收对人力资本的激励作用。同时，还需要关注到，通过落实法定的形式给予人才税收优惠激励比通过财政返还的方式更好，因为后者有可能会引致地方财力竞争，加剧了地方财政收入差距产生的虹吸效应。
第五，强化税收收入分配功能。“十四五”期间，通过调整累进税率级距和边际税率、扩大综合收入范围、完善并扩充专项附加扣除项目、对捐赠支出给予更多政策倾斜等方式，完善居民个人收入分配调节税收制度，促进税制改革向横向公平和纵向公平目标继续迈进。同时，提高税收征管水平，建立健全个人收入信息系统，清理“灰色收入”，严厉打击税收违法行为，确保个税“应收尽收”，进一步提升征管效能及税收便利度。
来源：中国青年报 作者：李旭红（北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长、教授）
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