中评社北京8月2日电／在经历10年地方试点和探索后，全国碳排放权交易(简称“碳市场”)近日正式启动，这意味着中国拥有了全球规模最大的碳市场。
经济日报发表国家发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平文章表示，自中国提出“双碳”目标后，如何进行碳减排成为各行业面对的主要问题。除技术手段外，碳减排还可以通过碳税、碳市场等市场化方式来实现。其中，碳市场采用“总量管制与排放交易”的运作方式，设定排放总量控制目标，引导边际减排成本不同的各方进行交易以实现减排目标，具有减排效率高、灵活性强、实施成本低、对减排数量具有确定性等优势，符合当前中国经济产业发展情况和碳排放情况，容易被社会接受和认可。
全国碳市场的启动，有助于中国“双碳”目标的实现，也将对中国经济带来显着影响。首先，作为有效的碳定价工具，碳市场遵循“污染者付费原则”，能够将二氧化碳等温室气体的负外部性内部化，给各类排放主体的减碳行为给予直接经济激励。其次，碳市场将会增加高碳能源生产和使用成本，使得投资清洁能源、推广节能降碳技术可获得相对比较优势，部分清洁能源项目还有望通过碳抵消机制参与到碳市场中，获得节能和减碳的双重直接收益。再次，碳市场持续稳定运行将形成长期减碳收益预期，倒逼企业减少碳排放强度，促进企业技术、商业模式的创新和升级。最后，更好发挥市场的资源配置作用，推动政府节能减碳管理方式转变。
文章指出，不同于证券期货市场和商品交易市场，碳市场交易的不是实物商品，而是二氧化碳排放权这种无形的商品，该市场高度依赖顶层设计。基于此，未来碳市场或将面临一些问题。一是碳市场对于制度的精巧设计、市场交易和数据信息基础设施的紧密配合等有很高要求，不可能一蹴而就。二是参与主体有限。首批被纳入碳排放配额管理的主要是发电企业，行业有限；参与碳交易主要以企业为主，机构投资者和个人还没有被纳入，投资主体有限。三是交易品种有限。国际碳市场已形成由配额初始分配市场、现货交易市场和期货及衍生品市场共同构成的市场体系。中国碳市场交易还局限于现货交易层面，活跃度不够。四是现行配额机制比较贴近企业的实际排放量，分配相对宽松，稀缺性还不足，没有体现巨大的排放成本。五是目前中国碳排放核算和监测体系还比较薄弱，基础数据支撑不足。
文章以下几点建议：
一是完善全国碳市场法律保障和制度设计。提升相关法规制度立法层级，推动形成协调机制；出台有偿分配机制、碳价限制机制、信用监管、联合惩戒等方面的实施细则；建立市场交易风险管控制度，减少投机行为，避免市场风险过度集中及市场操纵。
二是在全国碳市场启动并平稳规范运行后，应加快并有序扩大碳市场的参与行业和主体范围。尽快将发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等高能耗行业纳入进来，最大化发挥碳价的激励约束作用。
三是以服务于降低碳减排成本为核心，逐步增加交易品种，加快产品与服务创新。探索开展碳汇交易、碳配额质押贷款、碳资产质押融资、碳基金、碳信托等产品或服务，逐步推出碳远期、碳期货等碳金融衍生品交易，提升市场流动性。
四是加强与其他政策的协调和兼容，防范政策失灵与市场失灵风险。加大碳市场与电力市场化改革、大气污染防控、用能权交易机制、可再生能源配额机制、排污权交易机制等在内的其他市场化改革和节能减排政策的协调、兼容和衔接。如果做不到各项政策之间的激励兼容，减排效果则会大打折扣。
五是加强碳价的市场监测，建立和完善碳市场稳定机制。碳价过高或者过低，或者剧烈波动，都不利于碳市场长期平稳运行和整个经济发展。应加强碳价的市场监测，设计一套系统灵活、简单易行且实施成本较低的碳市场价格稳定方案，使得碳市场充分发挥作用，以较低成本达成既定减排目标。
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