中评社北京4月7日电／近日，据媒体报道，浙江将推行省、市、县、乡、村五级田长制。各级田长由党政一把手担任，签订耕地保护“军令状”。省级设立总田长办公室，市、县二级设立田长办公室，构建上下贯通的耕地保护责任体系和工作机制。为保证“军令状”扎实落地，“田长制”将建立离任移交机制，各级田长发生变化的，应当办理耕地保护责任清单移交手续，做到党政领导干部接任时接清单、离任时交清单。
法治日报发表中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥文章表示，粮食安全是国家安全的重要基础，事关国运民生，事关中国14亿多人口能否端稳饭碗。当前，百年变局和世纪疫情相互交织，国际形势复杂多变，粮食安全的重要性更加凸显。确保粮食安全，耕地是关键；确保农田实至名归，更是保障国家粮食安全的迫切任务。
为了严格控制耕地非农化和防止非粮化，中国土地管理法确立了严格的耕地保护制度，实行总量控制，占补平衡，先补后占，违法占用，严厉追责。总体上说，中国耕地保护制度对于遏制耕地减少势头发挥了极其重要的作用。但在现实中，一些地方政府受局部利益驱使，仍然存在着或隐或现的乱占耕地、以劣补优等乱象，导致出现了一定程度的耕地账实不符、耕地质量下降等问题。
文章指出，耕地占用乱象，不仅破坏农业综合生产能力，威胁国家粮食安全，而且还会加剧生态环境的恶化。据媒体报道，陕西为了安排耕地占补平衡项目，在陕北榆林市靖边等县区开垦沙地、林草地，结果不仅导致农灌用水剧增，而且加剧了当地的林地退化和土地的沙化。
耕地是农用，还是建设用，对地方来说，经济利益差异悬殊。有的人从经济学的比较优势理论出发，认为在“寸土寸金”的发达地区种粮不划算，还有一些人对保障粮食安全的极端重要性缺乏足够认知。这些利益驱动和错误认知导致一些地方通过各种变通办法“合法”地让耕地非农化。解决这一问题，必须不断创新治理机制。一些地方借助现代科技手段推行田长制，就是一种有益的探索。
文章分析，田长制，旨在将耕地保护和使用等方面的责任落实到具体负责人，然后将卫星遥感、大数据、物联网等技术手段结合起来进行及时跟踪，形成横向到边、纵向到底，全覆盖无死角的耕地保护新机制，具有很强的制度约束力，对占补平衡全程监管和责任追究落实等难点都有新的突破。且由于其借助了一些先进的技术手段，可以有效克服人为因素对追责的干扰，有助于最大限度地打消地方打耕地非农化的念头。
当然，由于此前中国在河湖、森林的治理上推出过河长制、湖长制、林长制，但并不是所有“×长制”都能有效发挥作用，一些地方就出现了形式主义问题，使得制度落地实效打了折扣。因此，有一些人也对田长制的实施前景持保留意见，担心会出现类似问题。这些担心有一定道理，确实需要引起注意。
文章强调，让田长制成为耕地保护利器，必须要从本源上解决认识问题，确保中央相关部署不折不扣地贯彻落实。耕地是中国人的命根子，不能指望他人用耕地养活自己。落实粮食安全党政同责，粮食主产区、主销区和平衡区都要保护好耕地，建设好耕地，确保粮食播种面积稳定。
同时，制度落实必须配套更加长效严厉的追责制度。对于造成耕地减少和质量下降的，不管是哪级领导，也不管是出于怎样的地方利益，都要终身追责。此外，还要避免多个领导共同承担责任，结果却没有人实际承担责任，或者找一个下级领导短时间承担责任免去其职务，尔后照样提拔等现象。
总之，只有让田长制真正长出“牙齿”，才能确保任何一个人都不敢打、不能打，也不想打耕地非农化的主意，也才能实现这一制度初衷。
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