当然，无论是“修宪”还是“制宪”，“门槛”都很高。不容易达成，因而就以权宜的手法，逐步“温水煮蛙”。必须看到，在民进党提出的“不分区“立委”名单中，“正常国家促进会”的精神领袖游锡堃的排名很前，笃定会当选。实际上，蔡英文是规划由他代表民进党参选“立法院长”的。他倘能当选，必定会全力推动由他主导通过的《正常国家决议文》，将之法律化。不过，倘若届时民进党的“立委”议席失去现在的优势，要推动就较为困难，除非是国民党“立委”放弃职守。因此，民进党党团就要抢在“立法院”本届任期结束前强行通过修订《“考试院”组织法》。
“考试院”是根据孙中山先生创立的“五权“宪法”，于一九二八年筹备，一九三零年正式成立的，明年就是九十周年了。其筹备人、首任院长是戴传贤（戴季陶）。他是最年轻的“五院”院长，年仅三十七岁，且他在任“考试院”院长一职长达二十年。当时的“考试院”就已具备了较完整的组织架构，分别设置了考选部（主管包括公务人员考试在内的各种考试）、铨叙部（负责公务人员的任免、考绩、升迁、褒奖、抚恤、退休等事项）、公务人员保障暨培训委员会、公务人员退休抚恤基金监理委员会等机构。可以说，只要成为公务人员，从录用考核、任免升迁到退休养老，都由“考试院”管。
一九四九年国民党当局撤退到台湾时，“考试院”也迁往台湾。此后，尽管“考试院”及其各种制度随时代变化有些调整，做出过一些妥协与折中，但总体上它仍然是“五权分立”中的重要一环，也成为政党政治的制衡手段。 |
