其四、美国地区政策的网络联合——
尽管将亚洲地缘政治关系的看成中美之间的博弈游戏，是简洁并具有相当解释力的，但事实上该地区的国际秩序是由更广泛的参与者共同创造和维持的。例如韩国和新加坡等地区大国，可以发挥出远比其原始能力更为显着的影响力。这次美国的地区战略版本的一个重要特征，就是强调与其同盟和伙伴国家的协同作用。
日、澳、印三国，也利用各个场合，针对各自在经济联系、文化联系、地理延展等方面的比较优势进行宣传。在强调“东盟中心地位”和“地区包容性”的同时，有侧重地积极深入发展与东盟在经济、贸易、安全、军事、社会文化方面的关系。各自在优势领域发力，与美国的地区战略相互呼应。这在一定程度上弥补了美国对地区总体投入资源有限的弱点。例如澳大利亚和日本在地区就拥有相当的财富、技术成熟度和有效的多维外交能力。值得注意的是，在对中美关系长期发展持悲观判断的地区，日、澳、印三国也从旁策应，起到了一定安抚地区紧张情绪的作用。毕竟，2018年整体而言，这三个国家自身也在加强或者试图改善对华关系，且卓有成效。
对美国的不完全信任态度，也成为美同盟和伙伴国家积极参与地区事务的一大动力。特朗普对盟友的态度，让澳、日等国保持警惕：若需与美国保持牢固的安全关系，必须做到两件事：首先，减少对美国的安全需求，充分体现出自己可以帮助美国分担军费的能力。通过增加军费，购买更多的美军武器，以及更频繁地参与地区军事演习和巡航活动，来加强本国的军事实力和地区的安全介入以减轻美军的负担，同时也增强与美国安全战略的紧密性，获得更多来自美国的战略重视；其次，日、澳、北约等美盟国之间需要扩大和加强安全合作联系，用来补充与美国的不确定关系，以此增加安全感。
2019美国地区政治政策展现“聪明面貌”
上述分析不难发现，美国已经向东南亚地区发出清晰的信息。1、强调美国的贡献，地区今天的发展有美国巨大功劳，“富有责任感和善意的霸权”对地区稳定和繁荣做出重要贡献；2、长期性和稳定性一直是美国地区政策的最重要特点，“美国是太平洋国家”的定位，导致美国一定不会从地区撤出，美国今天的地区政策具有深刻历史根基；3、美国是唯一能够帮助地区国家对抗中国的力量，并且愿意调整其地区政策，以更加强调经济投入的方式来进行政策修正；4、同盟体系和地区伙伴国家网络，是美国要捍卫的所谓“国际秩序”（law based order）的核心组成部分，也是美国推进政策的重要合作对象。
毫无疑问，2019美国地区政策细化会得到进一步的深入。
2019年泰国作为东盟主席国，提出的发展主题是“推进可持续发展伙伴关系”，涉及以数字科技、基础设施联通以及绿色经济为重点的努力方向。基于2018年美国地区政策变化的真切感受，地区政治精英判断，2019年美国在东南亚的各种经济、外交活动将会更加活跃。
泰国外长在2019年东盟外长非正式会议上强调会继续推进“东盟智慧城市联盟”项目。这与彭斯年底反覆强调华盛顿将“寻求改革美国发展金融机构——针对对外经济发展贷款，建立美国——东盟智慧城市伙伴关系”的论调相吻合。相信“智慧城市”项目将成为2019年美国的地区合作重点，以此促进美国对数字经济基础设施的投资，刺激双方贸易和资本流动的增长，并通过与东盟国家的网络安全合作，来加强对东南亚的安全介入。
除了加强在“聪明城市”的合作外，一些商业质询专家认为，华盛顿还考虑如何在可持续发展方面推进与地区的其它合作项目。例如，如何为2016年华盛顿提出的“美国东盟连通计划”（商业连通、能源连通、创新连通以及政策连通）输入新的动力，以增强美国在商业、能源、创新和政策领域，与东南亚的经济联系。通过参与上述活动，美国的投入将增强跨国供应链，从而增加美国企业的市场机会；还将进一步加强美国与东盟的关系，提升美国在地区领域的领导地位。此外，网络安全也是美国在地区工作的重点，美国在地区的数字经济投入，显现出安全化、战略化的潜质。
如果说美国正在试图逐步建立更为系统性的对华整体战略，那么，身处印—太地理中心的东南亚地区，就是这种系统和全面对华战略最有希望孕育成形并投入实践的“试管”。
中美竞争关系在东南亚地区会如何演变？未来一段时期会呈现出怎样的形态？美国单方面认为，未来美国与东南亚地区联盟和地区伙伴的关系演变，会是一个重要的决定性因素。并进一步认为，如果美国能够继续与中国边缘地区国家保持紧密联系的话，那么，北京想在地缘政治邻国中占据主导地位的行动将是困难的。
（作者周舟为国际政治时事评论员、博士） |
