】 【打 印】 
【 第1页 第2页 第3页 】 
日本自卫队加速构建联合作战指挥体制
http://www.CRNTT.com   2018-05-18 09:16:31


 
  灾后,日本自卫队开始对这一体制进行反思,进而酝酿调整变革,提出破除防卫力量部署按地域条块分割的固有定式,确立了根据需要从全国调配作战力量的指导思想。

  2013年,日本防卫省在修订后的《中期防卫力量建设计划(2014-2018)》中明确提出,“新编陆上总队,废止中央快反集团,将其所属部队并入陆上总队。”因而也就有了今年3月27日成立陆上总队这一重大体制调整。

  随着陆上总队的组建,日本自卫队实现了对陆上防卫力量的一元化指挥和协调。自卫队的联合作战指挥体制在顶层上也实现了扁平化和集权化,形成了统合幕僚长面对陆上总队司令官、联合舰队司令官和航空总队司令官的指挥格局。那么,既然已经补上了陆上自卫队指挥机构缺失这一环,自卫队再提出组建“统合司令部”是否显得多此一举呢?

  事实上并没有这么简单。日本自卫队自成立起,一些自卫队高级官员和政客就开始谋求突破“文官统领”的原则。早在1978年,自卫队统合幕僚会议议长栗栖弘臣就在一次公开发言中声称,“《自卫队法》中关于自卫队只有在首相发出指令后才能行动的条款是有缺陷的,一旦祖国遭到突然袭击,一线部队指挥官有权采取超法规的特别措施予以应对”,公开质疑“文官统领”制度,要求赋予自卫队更大的指挥权和自主权。

  安倍上台以来,一直在努力推动修改《自卫队法》,为自卫队更多地走向前台走出海外,获得更大的指挥权和决策权,建立“正常化军事领导体制”奠基铺路。“文官统领”制度和“专守防卫”政策作为日本自卫队的建设之本,想要实现突破从来都不是一件容易的事,需要谨慎考量民意和各种政治环境,搞不好政府也要下台,因而往往采取了虚与委蛇的方式渐进推进。所以,日本在做出某个重大军事动作的时候,总是要渲染“周边危急时态”,以获得各界的支持。

  即便是在极力推动修改宪法第九条的安倍政府,也是通过组建“国家安全保障会议”、通过新安保法、以“防卫装备转移三原则”取代“武器出口三原则”等一系列动作,对日本的防卫决策机制、法律基础和武器出口进行渐进式的改革和调整。所以,日本自卫队2010年以来发展目标的变化,从“机动防卫”到“综合机动防卫力量”再到新近提出的“跨域防卫”,都是朝着建立一元化的联合作战指挥体制目标迈进的,在措辞上也是煞费心机。

  这次防卫省提出筹建“统合司令部”,仍然把应对周边国家的导弹威胁和网络攻击等“紧急事态”作为重要理由。其实,早在两年多前,自卫队统合幕僚监部就已将建立“统合任务部队”和“统合司令部”提上了议事日程,并拟定了详尽的方案。
 


 【 第1页 第2页 第3页 】 


扫描二维码访问中评网移动版 】 【打 印扫描二维码访问中评社微信