尽管特朗普政府为避免过度刺激中国发表了一些保留性声明,潘飞认为,美国国会涉台立法客观上为特朗普政府主动打“台湾牌”提供了新筹码。二是美台军事合作加速且向纵深推进。主要表现在美台高层军事互动公开化,防务产业合作力度显着加大,美频繁对台军事建设进行指导,协助台军构建所谓不对称战力等方面。4月中旬,美国务院批准了对台转移潜艇技术的“营销核准证”,准备以商售方式为台自制潜艇提供装备和技术支持,“台美军事合作关系向前迈出重要一步”。
第二个当前台湾对外关系特点,潘飞认为,日台关系发展开始降速。
他认为,蔡英文执政后,日台关系呈现持续上升的发展态势。安倍政府利用民进党重新执政之机加大对台拉拢力度,谋求扩大对台政策自主权。受特朗普对台政策不确定性的影响,蔡英文当局也有意加大对日本的战略依赖。安倍鼓吹“台湾是日本极为重要的伙伴和值得珍惜的友人”,蔡当局则希望打造“台日命运共同体”关系,于是出现日本总务副大臣赤间二郎访台,台日对口交流机构更名,安倍以“总统”称呼蔡英文等一系列伤害中日关系的事件。
今年以来,潘飞说,随着中日推动双方关系重回正轨的步伐加快,安倍政府在对台政策上转趋谨慎,其深化日台战略合作的目标以及务实推进台日经贸文化关系的方向虽未转变,但步伐放缓,转趋低调。此次安倍政府未像以往一样高调支持台湾参与WHA,也未在台湾与多米尼加“断交”后跟随美国大力声援台湾,对蔡英文当局争取加入CPTPP也未有实质性表态。
近日,潘飞提到,安倍在与国务院总理李克强会面时,更首次表示“日本仅会与台湾保持民间往来”。事实表明,随着中日实力转换的进程加快,安倍政府虽有意联合美印澳等国牵制中国,利用台湾问题捞取新的谈判筹码,但改善中日关系,应对特朗普政府政策不确定性及“一带一路”倡议压力,已上升为其对外政策优先目标。
“新南向政策”参与“印太战略”
第三个当前台湾对外关系特点,潘飞认为是蔡英文当局借“新南向政策”参与“印太战略”的政治企图凸显。
他解释说,“新南向政策”不仅是蔡当局分散对外投资,转移对大陆经贸依赖的重要举措,更是其谋求与主要国家及地区建立战略联系,强化台湾安全保障的“亚洲区域新战略”。蔡英文当局希望将“新南向政策”与“印太战略”对接,让台湾在美日新的亚太战略中扮演一定角色,为台湾扩大外部支持创造新机会。蔡英文当局接连向美表示,“台湾是印太战略中的相关者”、“台美伙伴关系是印太地区和平稳定的重要支柱”,希望与美日等国一道为维护亚太区域和平稳定做出贡献,并多次请求安倍政府协助台湾加入“印太战略”。
受此观念影响,潘飞认为,未来蔡英文当局与印度、澳大利亚等“新南向政策”目标国发展关系时的战略考虑可能增大。5月11日,台“外交部”为加大力度推动“新南向政策”,在 亚太司下专门设立了处理澳大利亚、新西兰和印度事务的“印太科”,以“符合当前国际战略趋势”。
另外,潘飞提到,蔡当局也一直试图利用“新南向政策” 在亚太地区深化与美日的利益结合,为未来台湾被纳入美日新的亚太战略创造条件。台“驻日代表”谢长廷等多次鼓吹,“希望台日加大合作力道,共同扩大在东南亚与南亚的发展,创造三赢局面”,提出台日企业可以在日本获得的印度高铁案中进行合作。
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