见缝插针
在推动地区外交的过程中,美国政府需要对两个难题作答,一个是与伊朗重新达成核协议的机会有多大。伊朗利用其核优势谋求在地区利益的最大化,而美国国务卿蓬佩奥扬言要“把所有伊朗士兵从叙利亚赶走”。不过在当前的紧张局势下,还有有办法见缝插针、找到转机的。美国可以立即与伊朗恢复核问题磋商,拯救此前的伊核协议。美国还可以联合其他4个常任理事国及德国,与伊朗讨论后续的协议。
需要澄清的是,美国不能将让伊朗弃核并接受检查作为对话条件,尽管这是美国的重要利益。取而代之的,应该是建立一套激励机制,比如减少美国之前对伊朗的制裁,以换取会谈的成功。
第二个难题是如何将进取的外交手段与减少中东美军规模的意愿组合在一起,美国政府在这点上也要见缝插针,灵活行事。美国不应该让地区对话的结果左右其军队部署,但是美国可以说服沙特政府结束也门战争、缓和与伊朗的关系,以换取美军继续驻扎在沙特,保卫沙特安全。
最后,找到有建设性地与伊朗相处之道,才是得以重新分配中东美军部署的基础。威慑伊朗、应对伊朗的突然威胁(例如伊朗可能会引发地区军备竞赛、袭击油轮、扶植危险的代理人等),令美国近几十年来在中东陈兵布阵。而特朗普废除伊核协议,更是让美国处于和伊朗开战的边缘,无论他怎样巧舌如簧地辩解,他都令美国在中东的军事还是加强了,与此同时,美国的外交部门却格外蹒跚被动。
美国新政府应该从另一个角度思考问题的源头:如果重启伊核谈判,缓和地区紧张,制定新的计划,是否能让美国在面对伊朗挑战时得以用更少的军力。特朗普政府的行为已经证明了军事投入无法替代外交。但未来的新政府即使会减少军力,还是要保留一定军队作为必要的威慑。
|