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| “一带一路”倡议在缅甸取得进展，但问题犹存。 |
中评社╱题：“一带一路”在缅甸实施的进展、问题及建议 作者：彭念（海口），中国南海研究院助理研究员、博士
作者指出，自“一带一路”倡议提出以来，缅甸就成为该倡议向南推进的主攻方向。在中缅双方的共同努力下，“一带一路”倡议在缅甸取得进展，但问题犹存。基于此，本文将简要介绍“一带一路”在缅甸实施的具体进展，指出专案实施过程中存在的问题，并提出相关对策建议，以推动“一带一路”在缅甸更有效地实施。
一、“一带一路”在缅实施的进展
目前，“一带一路”在缅甸实施的进展主要包括：中缅石油管道、皎漂经济特区、中缅经济走廊、边境经济合作区。
首先，中缅石油管道在缅甸吴登盛政府执政时期一直未能按期运营。缅甸民盟上台之后，中缅双方就此积极进行磋商，专案取得明显进展。2017年4月，缅甸总统吴廷觉访华期间，中缅正式签署协议开通中缅石油管道。5月，中缅石油管道正式输油，目前正处于试运营阶段。
其次，2015年12月，中国中信集团联合泰国正大集团组成中信联合体中标皎漂经济特区专案，但随后该项目因为种种原因未能按时开工建设。不过，在吴廷觉访华期间，中缅双方签署合作协定，一致同意尽早开发皎漂经济特区。2018年4月，笔者在与缅甸土瓦经济特区第二副主席敏山（Myint San）博士的交谈中得知，该专案计画年内开工建设。再次，2017年11月，中国外交部长王毅出访缅甸期间提出中缅经济走廊合作倡议，并得到缅甸政府的积极回应。该合作专案目前处于规划阶段，中缅双方政府和学界都在积极探讨如何具体落实这一专案。
最后，2017年5月，中国提出建设边境经济合作区的建议，并得到缅甸政府的支持。目前中缅双方已经成立联合委员会来推动项目建设，但并未正式启动。
二、“一带一路”在缅实施的问题
尽管在“一带一路”倡议下，中缅双方积极推进了一系列大专案，但问题仍然存在。具体而言，“一带一路”在缅实施存在的问题分为政府层面、民间层面和外部势力。
政府层面主要是缅甸政府对项目的利益分配以及缅甸的国家安全的考虑。在专案的利益分配中，缅甸政府通常会采取拖延方式来逼迫中方逐步提高缅方所占股权，尽量最大化缅方利益。比如在皎漂经济特区专案中，缅方成功地将股权从15%提升至30%。即便如此，还有具体的融资细节需要谈判。据敏山博士所言，缅甸还希望得到更多的收益。近日，英国《金融时报》报导称，缅甸方面担心皎漂经济特区项目会提升缅甸的外债水准，从而威胁缅甸的国家安全。该报导还特别指出，在斯里兰卡汉班托塔港专案中，斯里兰卡政府就因为无法偿还项目的巨额债务而被迫与中国签订为期99年的租藉合同。而缅甸也有类似担忧。
其次，缅方对项目给缅甸国家安全带来的影响也非常关注。这主要指一些具有重大战略意义的大项目，比如中缅石油管道、皎漂深水港以及中缅经济特区。缅甸政府通常会顾及中国的面子口头答应中国的合作倡议，并随后签署相关合作协定。但在后续专案的具体落实过程中，缅甸政府会保持谨慎立场，并采取专案谈判、拖延专案进度、分阶段推进专案等多种方式来尽量减轻自身所感知的安全威胁。
尤其值得注意的是，中企不能将缅甸政府的口头承诺当做缅甸支持专案的依据。即便缅甸政府积极支持中资专案，但在具体的实施过程中也会提出各种问题来与中企进行博弈，以最大化缅方利益。比如，缅甸政府官员经常在与中国官员的交流中承诺推进中国在缅大专案，但很多时候都是敷衍了事。再比如，在中缅经济走廊专案中，尽管缅甸中央政府口头支持，但却一直未采取实际措施来推动该专案。
此外，在地方政府层面也存在中央政府与地方政府政策协调的差异。换言之，即便缅甸中央政府支持中资专案，地方政府也不一定支持，尤其在民盟未取得执政席位的邦。比如，在皎漂经济特区专案中，缅甸中央政府支持，但若开邦政府并不积极，甚至有反对呼声。在中缅经济走廊专案中，缅甸中央政府口头支持，地方政府却并未表态，尤其是缅北少数民族政党执政的少数民族邦。在边境经济合作区专案中，缅甸中央政府支持，但地方政府并未积极配合。
民间层面主要是缅甸社会的反华投资情绪、土地赔偿、居民就业安置及环保。缅甸社会的反华投资情绪由来已久，并在密松大坝事件中达到顶峰。近年来，随着中国大幅减少对缅甸资源领域的新投资项目，以及中企积极履行社会责任，缅甸社会的反华投资情绪得到缓解。尽管如此，在缅甸少数民族地区以及西部落后地区，当地社区仍然对中国投资存在抵触情绪。比如，在皎漂港专案中，当地社团就明确表示反对中国投资，欢迎西方投资。他们还对中国邀请当地政党要员访华表达不满，批评这些政客不应出访中国。在边境经济合作区项目中，缅北掸邦的农民也组织游行进行抗议。这种对华投资情绪一方面是受到当地非政府组织的宣传（下面外部势力部分会讲到）；另一方面也是当地民众不愿意改变目前安逸的生活方式所致。换言之，中国投资的到来使得这些村民失去赖以生存的土地，并被迫适应“打工”的新生活方式。此外，那些做小生意的村民（比如在集贸市场摆摊，从事小额贸易、在河流和港口从事打渔的渔民等）也失去了商机和生计。这自然引起村民的不满。
土地赔偿是中国在缅大型项目受阻的最大障碍。比如，在皎漂经济特区专案中，土地赔偿问题一直困扰专案的推进。在边境经济合作区建设中，缅北农民也因为土地赔偿举行游行抗议。土地赔偿问题在缅甸很复杂，解决起来难度很大。一则，缅甸法治不健全，很多土地没有清晰的产权。即村民无法证明土地是否为自己所有，这就容易引起土地赔偿纠纷；二则，缅甸基层贪污严重，土地赔偿款并未全数达到村民手中；三则，当地有势力的人藉机囤地，哄抬地价，致使村民利益受损。村民将账全部算到中国投资头上；四则，少数村民由于生活习惯等各种因素拒不同意政府征收土地，致使土地征收环节进展缓慢。一旦政府给予这些“钉子户”高额土地赔偿，则其他已经领取赔偿款的村民又会要求“补差价”；五则，中企未对村民要求提高土地赔偿款给予及时回复和妥善解决，从而引发村民不满。
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