美国对华政策调整:越来越倾向于限制中国
小布什政府时期,由于将重心放在反恐上,对华政策的精力有限,更无暇制定限制中国的战略策略。这也给中国创造了难得的发展机遇期。
奥巴马政府时期,开始实施“重返亚太”战略,政治、军事、经济等各层面精力均向亚太地区倾斜。其“重返亚太”的主要目标就是针对中国。在贸易领域,其主导的TPP谈判的高标准性质明显具有客观上将中国排除在外的意图。奥巴马执政第二任期,美国各界对华态度也逐渐达成一致,即越来越倾向于将中国视为竞争对手,并限制中国。
特朗普政府上台后,美国对华政策越来越明晰。在其《国家安全战略报告》中,明确将中国和俄罗斯并列作为其竞争对手。特朗普政府的白宫团队多是对华不友好的“鹰派”人士,也说明这一点。
美国经济政策调整:将削减贸易逆差作为重要施策目标
美国的货物贸易在1960年代仍能保持几百亿美元的顺差,但从1971年开始出现逆差。尽管在1973年和1975年又出现顺差,但从1976年开始到现在,一直是逆差状态。1984年以来,除1991年外,美国货物贸易逆差一直是几千亿美元的量级。尤其是新世纪以来,美国的贸易逆差增长了近80%。美国是世界上最大的逆差国,美国的逆差占世界上所有逆差国总逆差的比重是46.85%,将近一半。
美国在里根政府时期,曾将削减贸易逆差作为重要的施策目标,日本作为当时对美贸易差额的主力国,成为其针对的对象,并成功迫使日本降低贸易差额。之后到小布什总统时期,美国并没有将削减贸易逆差作为重要的经济政策目标。奥巴马政府时期,提出“购买美国货”、“出口倍增”等计划复兴制造业,试图削减贸易逆差,但并没有明确将削减逆差作为重要的经济政策目标。
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