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| 近代惨烈的历史更让柬民众惧怕社会和政治的动乱。(资料相) |
美国和欧盟的制裁是最大的外交挑战
自去年11月废除救国党以来，西方政府加大了对柬政府的压力。美国和欧盟等国不承认大选的合法性，更采取有针对性的制裁措施。
制裁主要包括两部分：
（1）政治制裁，针对洪森个人、家庭以及人民党主要领导人。美国众议院本月在华盛顿通过了2018年的两党柬埔寨民主法案，其中包括将允许对洪森首相及其家属、军事精英和高级官员实施严厉的金融制裁。分析人士表示，拟议的金融制裁旨在打击人民党高级官员和军事精英的资金来源，特别是那些与美国跨国公司有利可图的关系。分析人士推测，制裁会在人民党内造成不同意见，造成党内保守派和改革派之间的斗争。制裁名单中包括人权观察组织今年7月初发布的一份报告中所涉及的12人。报告指控柬埔寨12名任职武装部队和警察机关的最高级别关键人物，犯下了所谓侵犯人权和危害人类罪行：“这12名男子是一个滥用专制的政治体制的支柱，帮助独裁者洪森统治越来越牢固的专制政权……。”
（2）经济制裁，美国和欧盟也许会取消给大多数柬埔寨商品所享有的免税待遇。2016年柬埔寨超过61%的出口产品（价值101亿美元）流向美国或欧盟。如果柬埔寨的成衣被禁止列入免税清单，那么，根据2016年的出口数据和柬埔寨商务部的备忘录，该国最重要的服装行业收入每年将减少11%。今年柬埔寨提高了最低工资标准，导致生产成本上升，产业竞争力下降。例如Gap Inc.和Hennes＆Mauritz AB等品牌服装公司，已将工厂改迁如孟加拉国等一些生产成本更低的国家。柬埔寨服装制造商协会表示，由于成本上升，过去几年已有100多家工厂关闭。洪森提升工资的做法，客观上为选举后的国家政治增加了风险，美国和欧洲手上可用的经济杠杆更大了。
现在，需要观察美国、欧洲国家、澳洲、包括日本将会在什么时间、以什么形式、在何种程度上采取制裁措施，以及这种政治、经济压力对柬埔寨政府和民众的直接影响。也许，制裁的影响可能并不像反对党以及西方媒体所渲染的那么严重。根据联合国贸易暨发展会议（UNCTAD）资料显示，中国内地、香港、越南、新加坡及日本是柬埔寨最大的外国投资来源地。除日本的态度存在变数外，中国、越南、新加坡都派了监督员参与了柬大选的监督，相信会维持稳定的对柬埔寨外交、经济关系。即便美欧对柬埔寨实施了某种程度的经济制裁，柬埔寨经济未必会出现灾难性后果。
中国支持的重要性
柬埔寨在南海问题上一直支持中国，成为中国最可靠的地区盟友。历次东盟会议上，柬埔寨站在中国一边，并因此常常遭到其它东盟国家和西方国家的谴责。可以说，柬埔寨是中国在东盟的“定心丸”。此外，柬埔寨在东盟和湄公河流域的重要战略位置不可忽视。“湄公河流域是中国战略谋划最重要的后院。中国要增强其影响力，需要加大在该区域的影响力。”中国与柬埔寨既是政治上的盟友，又通过深水港等战略项目基础结为更为深层和紧密的“全方位联盟”。位于90公里长海岸线上的柬埔寨新港口，会是中国力争成为亚洲主要海上强国的助推元素，是中国“一带一路”倡议的重要组成环节。
当然，柬埔寨也有不少政治、经济精英担心与中国捆绑过紧的双边关系，会损害柬埔寨长期的国家利益。认为柬埔寨地处地区位置错综复杂，中国利用柬埔寨在印度支那和湄公河流域来扩大对亚太地区的影响力。对于小国柬埔寨来说，最终会是一个危险的游戏：一旦过于依赖中国，国家就失去了外交选择，不仅限制了与美、欧、日、韩等国家的关系发展，还成为其它东盟国家眼中破坏东盟和谐团结的内鬼，成为东盟的眼中钉。柬埔寨也试图摆脱其作为中国“客户国”的国际形象，“中国人向我们提供资金，他们想要一些东西作为回报，这是正常的。”来自柬埔寨中央银行的高级官员日前在新加坡坦言：“我们需要资金，但我们不希望中国人在东盟分裂我们。我们不想使用东盟对抗中国或反对美国。”
大选后洪森的柬埔寨社会是否稳定如常？政治老人洪森是否稳健掌舵？人民党前途如何？需要时间检验。
（作者周舟为政治时事评论员、博士） |
