国家领导人邓小平在1983年说要“培养治港人才”,但具体应该如何实行呢?目前有两大方向,比如说参考新加坡模式,将AO变为不纯粹是公务员,而是未来是要参选的人才,意思即是改变AO的性质和要求。以往AO可能是英文讲得好、沟通能力强就可以,但现在的问题是,如果你透过AO这个“壳”去做,你选取人的标准是不一样,AO未来是要参选、要做问责官员的。如果不走新加坡模式,那我们是否要在社会上架设一些阶梯,如果社会有从政的阶梯,哪怕是政党的社区干事、或者做研究、或者在智库养一班人,哪怕是你再上政府里面,除了政治问责官员之外,其他的短期合约或者见习生等等,要有相当的承载量,管治人才库才会加厚。当然不是说要立即去做,但起码方向是要这样。5年也好、10年也好、起码我们有方向性。我认为,培育政治人才要分上中下游,处于上游的大学,到底除了提供公共行政和国际关系的课程之外,有否开设培育政治领袖和有关管治的课程呢?现在我们经常办选举,选举的理论和操作等实务知识能否普及呢?上游就是大学和有关培训的课程,中游就是把接受培训的人士放在不同位置上接受政治磨练,到了下游便是经过十数年磨练而具有百般武艺的成熟政治人才,可以竞选行政长官或任命成政治问责官员,这是香港所缺乏的政治人才培育的系统工程,以前英治年代是有的,不过不是在香港,而是在英国。英国管治殖民地的官员在高峰期有3万人,光是AO就有接近3000人。这支殖民地公务员队伍,既不是英国本土公务员,亦不是在地的公务员,他是由英国殖民地部负责招聘、培训、管理和调配的。这支管治队伍有3万多人,当中有20多个职系,AO就是负责管治殖民地的最核心队伍,不过英国的AO跟香港招聘的AO是两回事。
不管是英治年代或是“港人治港”年代都需要一些功能性组织来支援。但香港过往一直没有完全认识到,自治到底是什么一回事?自治需要有什么组织?需要有什么制度?有什么配套?我们一概不认识。
政策支援系统如何建立?就是要建立起专业、庞大的研究队伍,未来将会发挥影响力,在公共政策辩论、表达意见、有两造意见党争执时担任一个折衷的角色。其实政策研究和智库的工作,除了发掘新知识之外,还有一个功能是,增强社会凝聚政策共识的能力,但现时香港缺乏这样东西,所以很多事情就算有良好愿望,都做不来。这是一个结构性的缺失,是功能缺失,希望梁先生注意到这一点。
所以我觉得梁振英需要有这个视野,否则未来管治是有一定的困难,很难打开局面。今天不播种,未来三年都不会有收成。这个怎么去做,如何贯穿大学、智库、政党,在政策研究方面做出空间很重要。
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