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大华网路报:蔡政府听得进吕秀莲的诤言吗?
http://www.CRNTT.com   2018-09-30 10:18:14


蔡英文
  中评社香港9月30日电/吕秀莲日前接受广播媒体专访,表达了她对民进党政府施政能力不佳,以及文官体系根基正遭受侵蚀的看法。吕秀莲的忧心及诚恳地点出了几个问题所在,可看出她比绝大多数掌权或曾担任过重要职务的民进党人,还要具有高度与格局。但恐怕民进党执政后“吃铜、吃铁”,根本听不进去。 

  大华网路报今天“是非集”专栏说,吕秀莲在专访中所提到最有“创意”的建议,就是公职候选人也要先经“考试院”考试取得候选资格。吕秀莲主要的看法认为,民选公职人员的素质不佳,甚至连担任该职务的基本知能都不足,应该要参选者先取得考选部的考试及格资格,才能具有候选人资格。 

  近20年前的公职人员选举罢免法对于候选人资格,除了年龄之外,还有学经历的条件限制,并且还要经“考试院”审查其学经历的“候选人检核”合格,发给如“县市长候选人检核合格”证书后,才具有法定的候选人资格。这些规定虽曾遭质疑违宪及声请“司法院”大法官“释宪”,但当时大法官作成解释认为与“宪法”尚无抵触。其后,在学者鼓吹西方对候选人并无学经历限制,以及基于教育普及等理由下,修法删除了候选人学经历条件的限制。 

  专栏说,吕秀莲的“创意”正验证了一百年前国父孙中山先生的主张。中山先生在所着的民权主义中,就指出西方选举制度的流弊,正是花言巧语而无实才之人,亦能透过选举获得政治权力。因此,中山先生提出考试权独立及所有公职人员须经考试定其资格,包括候选人资格也要考试及格,而这即是中山先生“权能区分”理论的要旨。 

  此外,吕秀莲也提到目前文官体系行政中立出现了问题,而原因在于政务官职务愈来愈多,她还毫不讳言地指出是因民进党全面执政后,扩增得以政治任命的职务所致。的确,民进党以其全面执政的优势,再将中央三级机关的首长改为亦得以政治任命,不仅阻碍了常任文官晋升的机会,还“政治化”了文官体系,当然容易侵蚀文官体系行政中的根基。 

  英国近二、三十年来对政府行政体系的改革中,重视将“内阁”部会的政策机关和执行法令的执行机关有所区分,而台湾亦有不少学者倡议效法。其实,英国是学习自瑞典的“行政体系内的权力分立”概念,瑞典对此更自豪地称为“瑞典模式”。在此权责区分模式下,“内阁”部会用人较具弹性,以利政治幕僚规画与决定政策;执行机关的用人则重视专业与实务,以执行政策与依据法令做成具体的措施。 

  “中华民国”“中央政府”中的三级机关,权责上即为依据法令做出具体措施的执行机关,本应重视专业与执行能力。然而,一旦首长改为政治任命后,将导致政治凌驾专业与外行领导内行,行政效能难保不走向低落。吕秀莲指出的问题乃有所本,但相信民进党执政当局所关心的,只在于如何掠夺执政资源而已。

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