中评社北京2月5日电／网评：“解冻”低温津贴需要顶层设计
作者：张涛 来源：东方网
由于缺少低温工作证据、缺乏强制性法律规定，劳动者在争取低温作业权益保障时，时常陷入窘境。日前，人社部等部门联合印发通知，首次明确了严寒下劳动者权益谁来维护、如何维护。专业人士建议，参考高温保护的统一标准，国家应当就低温保护以及低温津贴的前提作出统一规定。（2月4日《工人日报》）
去冬以来寒潮一波波来袭，低温津贴落实难再次成为公共话题。早在2004年施行的《最低工资规定》，就明确指出“用人单位支付给劳动者的工资在剔除中班、夜班、高温、低温等特殊工作环境、条件下的津贴后，不得低于当地最低工资标准。”然而，十多年来低温津贴一直未能有效落地，口惠而实不至。
究其原因，一方面在于人们对于低温的职业危害缺乏足够重视。不少企业认为，给职工发放棉大衣、手套等冬季劳保用品就是落实了低温福利。同时，更关键的在于低温津贴始终停留在概念层面，缺乏具体规定和实施细则。目前，除了在《最低工资规定》中一笔带过外，国家层面对于低温津贴没有统一明确的政策。北京、湖北、山西等地制定最低工资标准时，虽然提到了低温津贴，但如何发放、发放标准皆语焉不详。
缺乏强有力、可操作的规定，低温津贴也就难免形同虚设。一方面，出于节约人力成本的考虑，用人单位大都不会主动给职工发低温津贴。同时，“法不明文不可为”，劳动监察部门也难以有效介入，对用人单位进行追责。此外，劳动者在争取低温作业权益保障时，也时常陷入窘境。媒体记者在中国裁判文书网查询发现，涉及“低温作业”的仅有11个省市的47份判决，判决结果往往是劳动者要求支付低温津贴的诉请被驳回。其中，国家对低温津贴并无强制性规定，是法院不予支持的主要原因。
低温作业容易造成冷冻伤，还会诱发、加重心脑血管疾病。2015年修订的《职业病危害因素分类目录》中，将低温列为新增职业病危害因素之一。低温津贴不能再陷于“老生常谈，谈也白谈”的怪圈。无论是从保护劳动者生命健康的角度出发，还是基于推动用人单位重视职业病的考量，都必须将完善相关规定，落实低温津贴提到日程上来。 |
