中评社北京4月24日电／近年来，公众能够明显感受到政府收支透明度、“三公”经费开支、地方政府债务管理等越来越规范，实际上这些都是预算管理的内容。日前，国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，这是时隔七年之后，再次全面部署这项重要改革。这次部署，从政策内容和力度看，都充分显示出预算改革的持续深入推进。
预算改革近年来一直在大力推进。2014年8月，全国人大常委会审议通过新预算法；同年10月，国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》。随着这些法律、文件贯彻实施，中期财政规划、预算公开、地方政府债务管理、预算绩效管理等一系列重大改革举措落地。同时，预算改革的复杂性和艰巨性，也决定了不可能“毕其功于一役”。
从财政总体形势看，近年来受经济下行压力等因素影响，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，特别是一些基层政府财政收支十分严峻。这种状态将在一定时期内持续，如何应对收支矛盾、防范化解风险、确保财政可持续，成为预算管理的重要课题。
同时，加之随着改革的逐步深入，在一系列措施落地并取得成效的同时，预算管理中一些深层次问题逐步暴露出来。正如财政部有关负责人所言，预算统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高等，影响了财政资源统筹和可持续性。
这些新情况、新问题，都需要在既往改革的基础上，进一步有针对性地实施新举措。对此，文件着重部署了加强重大决策部署财力保障、不折不扣落实过紧日子要求、完善财政资金直达机制、强化预算执行和绩效管理、防范化解地方政府隐性债务风险等改革。
比如，在应对收支矛盾上，明确要加大预算收入统筹力度、增强财政保障能力。特别是强调要加强政府性资源统筹管理，将依托行政权力、国有资源(资产)获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算，加大预算统筹力度。这就意味着政府收入不仅仅要依靠税收，也要重视资源、资产的收入，运用诸如“茅台化债”的手段。
再如，健全地方政府依法适度举债机制，防范化解地方政府隐性债务风险。尽管国家一直强化防范化解地方政府债务风险“紧箍咒”，当前地方隐性债务风险仍不可小觑。这次改革明确了严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务、严禁地方政府通过金融机构违规融资或变相举债、清理规范地方融资平台公司。从多个主体严格行为规范，“围堵”地方隐性债务的空间。
深化预算管理制度改革是一项系统性工程，任务十分艰巨。同时，预算制度要长出“牙齿”、实现约束有力，确保改革措施的落实落细。
来源：经济日报 作者：曾金华
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