法国财政部长勒梅尔称，由于实施了疫情封锁措施，法国经济的衰退程度将比此前预期的更为严重。他表示，2020年法国经济预计将收缩11%，超过先前预测的收缩8%。这也超过了接受彭博调查的经济学家预测的收缩9%。法国统计局指出，截至2020年5月底，法国在过去12个月中累计贸易赤字规模达600亿欧元，成为制约经济复苏的致命弱点，且逆差形势仍在恶化。6月份的外贸疲软也加剧了二季度赤字恶化。据统计，法国二季度贸易逆差急剧扩大，已达204亿欧元，较一季度扩大了近70亿欧元，其中制造业赤字翻了一番，达188亿欧元。同时，口罩及防护用品大量进口也造成了37亿欧元的逆差。
德国联邦统计局公布的数据曾显示，2020年第一季度，德国国内生产总值下跌2.2%，出口、消费和投资额均出现明显下滑。这是自2008年全球经济金融危机以来的最大跌幅，也是两德统一以来的第二大跌幅！其实在欧洲范围内，德国这一跌幅还算是非常客气。同期相比，整个欧元区第一季度的经济产出下降了3.8%，创下史上最高记录。法国国内生产总值下降了5.8%，西班牙下降5.2%，意大利则下降了4.7%。但在2020年3月份，德国因疫情蔓延而实施各种限令之后，工厂、商店、餐厅被迫停业，大型活动取消，经济情况急转直下。德媒评价称，这足以破坏德国经济今年年初的强劲开局以及随之而来的复苏希望。而这还远非结束，在眼下的第二季度，下降趋势将更加明显。德国商业银行预计本季度经济跌幅将超过11%，德意志银行预计的跌幅甚至达到14%。德国联邦政府已准备迎接战后最严重的一次经济衰退：国内生产总值今年全年或将下跌6.3%。
2、欧元的悲剧：欧元区在设立之初的门槛是通胀率在2%以下，财政赤字在GDP的3%以下，政府负债在GDP的60%以下，长期名义年利率不高于欧元区表现最好的三个国家的平均长期利率2%。2002年元旦，欧元正式流通，不到10年，欧元区成员国已经有几国发生了巨大的债务危机，希腊是典型的挥霍无度、举债度日的浪荡子，欧洲央行也不能眼看这个坏小子继续坏下去，引发一连串的多米诺效应，毁了欧盟，于是就开始漫漫的救助之路。希腊人过惯了游手好闲的度假的生活，一旦紧缩开支，缩减福利，就游行、示威，政客怕了，就妥协，这就是民主。民主是妥协的艺术，但无原则的妥协，就是放纵恶行。欧元区的经济除了德国、荷兰、芬兰，其他多国经济幷没有在全球竞争力指数排名上升，典型的是法国。法国从06年的18位，到2017年已经跌出20位，排名21位，这要归功于奥朗德的税收政策和社会主义倾向。德国、荷兰、芬兰都排在前10位，德国从第8位上升到第5位，荷兰排名更是在德国之前，排名第4。西班牙人菲利普·巴格斯用公地悲剧概念分析了欧元悲剧，正是欧洲各国政府利用欧元这块公地导致的。其中欧洲央行的职能、问责机制、法国历任总统的大一统梦想和对德国的排斥，都是“公地悲剧”愈演愈烈的原因。西班牙、葡萄牙、意大利、希腊这几个欧盟国家，仍旧在通过扩张公共开支、举债度日，经济形势幷没有根本好转，在全球化的潮流中，无论是科技创新领域，还是旧有的贸易格局中，排名逐渐下降。欧洲央行在2010年救助希腊、西班牙和葡萄牙中，不断突破“欧盟公约”中“成员国不对债务国进行担保救助的约定”，一再接受希腊的国债作为抵押品，成立稳定基金，挽救已近破产的希腊政府。救了希腊，还得救西班牙，还有葡萄牙，还有意大利。依靠不断发行国债维持政府和庞大福利开支的拉丁国家，成为欧元最大的福利享用者，德国则因为其经济体量，成为拉丁国家福利支票。③英国则乾脆来了一次脱欧公投，整体上脱离欧盟。
3、福利累赘：欧洲的公民已经被他们无力继续负担的社会福利给套牢了，导致现在已成了政府寅吃卯粮、整个国家最终只能走向崩溃的不利局面。通过对社会保障制度的现实考察，我们可以预计到了2040年，美国的养老金支出占全国GDP的比例将上升至6.8%。而在希腊，养老金支出早已占到了全国GDP的25%——也就是说，希腊社会事实上已经崩溃了。但欧洲国家的选民们丝毫不以为意，他们一个个心里盘算的只是——老子纳了税，就该享受应有的权利。④
事实上，在欧盟范围内，养老金改革都是一个绕不过去的难题。改革的难点主要有两个，其一是减少特殊群体的特殊待遇，其二是延长退休年龄。前者在各国的情况差别很大，不能一概而论，后者则是欧盟各国普遍面临的问题。因为，延长退休年龄是养老金增收节支最直接的方法。目前，欧盟正就此广泛征求意见。虽然，欧盟关于退休年龄的决议对成员国在制度上没有强制力，但还是在欧盟范围内引起普遍不满。事实上，正如欧盟委员会负责社会事务的委员翁多尔拉斯洛所言，在养老金问题上，目前欧洲人面前只有两个选项：要么晚退休，要么少拿养老金。现行制度已经难以为继。对成员国而言，在世界金融危机期间推出养老金改革方案也许是出于无奈，难免遭遇政治压力。公共部门裁员，目前已经成为欧洲改革的一个重要方面，在希腊、意大利、西班牙等国，都出现较大幅度裁减公务人员和公共机构的情况。据欧盟委员会公布的数据，仅2008年一年，欧洲的私人养老金基金就缩水20%。在负担加重和财源萎缩的夹击下，不少欧盟国家不得不在世界金融危机期间顶住抗议的压力，对养老制度实施改革。
4、难民问题：由于难民危机以及对欧盟心生不满，欧盟各个成员国国家出现诸如德国选择党、英国独立党、法国自由党占据了议席。这三个有代表性的政党进入议会，能够获得较大话语权，代表了部分中下层选民对现实失望、对难民分享福利的不满，本质上是经济增长迟缓、失业率高涨在民意中的反映。难民数量激增，包括德国在内的欧洲各国政府与民间组织幷没有对难民危机做好充足的准备，没有足够的住房和后勤供应，基础设施的短缺也是欧洲接受难民的一个巨大问题。每一天难民所消耗的金钱和人力物力成本相当于一支集团军队的消耗，本来就经济萎靡的欧洲遭受迎头痛击，显得更加一蹶不振。同时因为难民的过多涌入，大量占用了原本欧洲国民的设施和福利，引起了很多国家的国民强烈的抗议，丹麦、瑞典更是爆发了反难民冲突。如今难民危机下的欧洲可以说是内忧外患，寻求解决难民危机的方法也是当下欧洲最重要的事项之一。
三、欧洲国家打压中国的外部因素
美国特朗普执政期间，提倡“美国优先”，在特朗普的领导下，美国和欧洲（其主要盟友）的关系跌至历史最低点。过去几年来，特朗普政府在几乎所有事情上都与其历史盟友意见相左，从伊朗核协议和气候变化，到世界卫生组织和贸易摩擦等等。特朗普多次批评德国和其他北约成员国未能实现国防开支目标。自第二次世界大战以来，美国政府为其盟友承担了高额的防务费用，使得盟国得以在烧钱的社会福利上花掉大部分的税收。⑤如今，拜登上台，一改特朗普与欧洲交恶的态势。积极拉拢欧洲各国。2021年3月25日，美国总统拜登参加了欧盟国家领导人视频会议。在历经与前总统特朗普四年的艰难相处后，欧美双方都试图修复关系。尽管欧洲国家和美国定期在北约举行峰会，但美国总统上一次在欧盟峰会上发表讲话还是在2001年。白宫在一份声明中表示，拜登“将与欧盟领导人就其想要重振美欧关系、共同抗击疫情和应对气候变化，以及加深全球最大的贸易和投资关系进行交流”。美国总统拜登在峰会上，呼吁美国与欧盟加强合作，应对中国与俄罗斯。发言时誓言要加强与欧盟在抗击新冠肺炎疫情方面的密切合作，幷重申美国致力于振兴与由27个成员国组成的欧盟的关系。
欧洲国家重新找回最大的金主，缓解了北约防务开支的压力，防止了在已经捉襟见肘的养老福利等支出上的断供，在与美国的贸易摩擦上也可以缓口气。在这一利好形势下，响应美国的号召，打压中国，以示友好，算是事半功倍。再说，欧洲国家对中国的崛起也耿耿于怀。有了美国的挑头，也可以试试水。
紧随美国的步伐，日本、澳大利亚及英国等其他域外国家也把矛头对准中国。2020年9月16日，法国、德国和英国三国常驻联合国代表团分别同时向联合国秘书长递交了内容相同的普通照会，援引2016年7月12日“南海仲裁案”裁决，否认中国的西沙群岛直线领海基线、南海诸岛的岛屿地位以及中国对南海的历史性权利。美国极力拉拢盟友和伙伴国组建以中国为“假想敌”的统一阵营。美国一直没有放弃通过公开和秘密渠道向日本、澳大利亚、英国、法国和印度提出以外交和军事方式介入南海问题的要求。在美国的施压以及越南等声索国的游说、拉拢下，出于自身战略利益的考量，日本及英国、法国、德国等欧盟国家继续呼应美国派出军用船只进入南海开展单独或联合行动。2019年8月，欧盟国家首次就南海形势发表“欧盟涉南海形势联合声明”和“英法德涉南海形势共同声明”。这两份声明不仅公然为越南在中国南沙群岛万安滩海域采取的单边行动“站台”，还不点名地对中国在南海的正当反制行动发出指责，欧盟国家偏袒越方的姿态令人瞠目。2020年1月29日，英国皇家海军司令拉达金、法国国防部总督察长博纳旺蒂尔公开称，将考虑在南海持续部署舰艇的可行性。英国提出“全球英国”的目标表明，其有意恢复昔日的海洋强国地位，而介入南海问题则成为英国实现这一战略的内容之一。
欧洲国家在南海问题上寻找“存在感”。2021年2月初，法国一艘核潜艇在支援舰的相伴下穿越南海海域。法国国防部长帕尔丽声称，这是一次“非凡的巡逻”。接着在2月18日，法国又派出一艘两栖攻击舰和一艘护卫舰前往太平洋地区执行为期3个月的任务，香港《南华早报》说，在这期间，两艘军舰将两次经过南海，幷计划在5月同美国、日本进行联合军演。另据英国《泰晤士报》报道，该国“伊丽莎白女王”号航母战斗群预计在5月启程，夏末抵达东亚地区。英国国防参谋长卡特暗示，军舰很可能在南海开展“航行自由”活动。
欧洲国家的新动向有配合美国的一面，也有想要影响美国的一面。通过在南海活动，英、法、德一方面表明它们是“国际规则的维护者”，另一方面显示自己要参与大国博弈和竞争。这些欧洲国家欲体现自己的战略支柱，尤其是法国和德国，即表明它们不仅是重要经济体，还是安全行为体。欧洲国家这两年一直在讨论，到底是要沦为大国博弈的战场，还是成为博弈的一支力量。通过在南海活动，它们给出“要成为一支力量”的答案。欧洲国家正朝“更现实主义的国际政治方向”转变，它们不仅想通过经济、外交等手段来施加对华影响力，还想藉助一些“看得见的东西”，比如让中国认识到，“我们也能在你的周边发挥安全方面的影响力”。
总之，欧洲国家打压中国的行为，受制于自身的价值观和利益，幷不是心血来潮的举动。欧洲国家与中国的合作和往来也会继续，但是存在的变数和不利情况会越来越多。中国面临的回旋余地将变得非常有限。
注释：
①[美]杰维斯：《国际政治中的知觉与错误知觉》，2015年7月，上海人民出版社。
②[英]佩里·安德森：《从古代到封建主义社会的过渡》，2016年8月，上海人民出版社。
③[西]菲力浦·巴格斯：《欧元的悲剧》，2013年7月，上海财经大学出版社出版。
④[加]马克·斯坦恩：《美国独行：西方世界的末日》。2020年7月，新星出版社。
⑤[加]马克·斯坦恩：《美国独行：西方世界的末日》。2020年7月，新星出版社。
（全文刊载于《中国评论》月刊2021年5月号，总第281期） |
