这背后是近来中央层面多次部署落实坚决遏制“两高”项目盲目发展工作。继4月30日召开会议要求各地区确保完成今年全国能耗强度降低3%左右的目标任务后，5月13日，国家发展改革委环资司再度对浙江、广东、广西、云南、青海、宁夏、新疆等今年一季度能耗强度不降反升的省区相关负责人谈话提醒，要求加快推进电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业节能改造，深挖节能潜力，加快淘汰落后产能，把不符合要求的“两高”项目坚决拿下来。
地方投资冲动加剧“双控”难度
尽管严控信号不断，地方上马“两高”项目冲动依然难减。此前，广西发展改革委发布《关于坚决遏制高耗能高排放项目盲目建设的通知》指出，“十四五”广西能耗强度下降目标为13.5%，但从目前掌握的情况来看，各地市拟“十四五”投产、达产的“两高”项目新增能耗大幅超出“十四五”全省新增用能空间，能耗“双控”形势十分严峻。
辽宁省相关负责人也指出，虽然省委、省政府在年初已迅速对过去准备上马的“两高”项目进行了大力度、大幅度压减，但思想认识和行动不到位问题在一些地区和部门仍然存在。
日前，生态环境部通报第二轮第三批中央生态环境保护督察进驻全国8个省（自治区）的督察情况指出，“两高”项目存在管控不到位的情况，有的地方政府违规推动“两高”项目建设；部分地区“两高”行业占比高，一些项目一路绿灯违规上马；同时，还存在部分项目煤炭消费减量替代方案弄虚作假等现象。
例如，按照国家要求，辽宁省“十三五”期间单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量应比2015年分别下降15%和18%。然而，辽宁省“十三五”前四年，两项任务却分别只下降了9.49%和8.62%。2020年，能源消耗增长仍在持续。辽宁省规模以上工业综合能源消费量以及六大高耗能行业综合能源消费量，均较2018年增长20%以上。而与此相对应的是，2020年，辽宁省各市上报的拟投产达产重点用能项目中，有37个项目没有取得节能审查意见就擅自开工建设或建成投产。
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