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| 袁莎 |
袁莎：拜登政府对中国政策及中国应对之道
对华政策是拜登政府对外政策的重中之重，拜登上台后，首先启动对前任政府的政策进行全面审议。目前拜登对华政策审议已基本完成，各部门纷纷发布审议结果，有公开也有秘密。拜登何时官宣其中国政策，备受期待。最近，印太协调员坎贝尔在亚洲协会的讲话引起广泛关注，他表示中美“被广泛称为接触的时代已经结束”，“主要模式将是竞争”，被普遍解读为美国对华政策的“历史性转变”。在这个时间节点上，对拜登政府的对华政策进行研判有非常现实的意义。
一、拜登政府对华政策的背景
拜登对华政策的制定不是在真空中发生的，需要瞭解其背景。可以借鉴层次分析法，从国际权力结构、领导人风格、国内政治三个维度分析。
从国际体系的角度看，霸权护持依然是美国对外战略的最终目标。《国家安全战略过渡性指导方针》称，世界权力格局正处于重大“拐点”（infection point），需要转向“大国竞争”。拜登将中国界定为“最严峻的竞争对手”，并且是唯一有经济、外交、军事和科技能力对所谓“稳定和开放体系”构成严峻挑战的国家，即将中国视为头号的全方位竞争对手，长期对华竞争将是美国未来一段时间的对外战略重点。
从领导人执政风格的角度看，拜登较为理性、谨慎，外交经验丰富，更加老谋深算。拜登对华政策融合了奥巴马和特朗普的路线，通过复盘和修正，设计更加精细、更有针对性、更难对付的对华政策。拜登政府上任近半年，所谓“拜登主义”外交路线已逐渐明朗，即依靠联盟、规则和价值观三大支柱。
从美国国内政治的角度看，外交是内政的延续。在政治极化背景下，对华强硬却是府会、两党的罕见共识，打中国牌成为既有效且保险的政治伎俩。两党议员政客争相表现出对华强硬，不失时机地推动对华全面竞争甚至对抗的法案，意图将对华竞争法治化、系统化。例如参议院通过的《2021年美国创新与竞争法案》，即将在众议院外委会（7月12日）审议的《确保美国全球领导力参与法案》（EAGLES Act）等。这些动态将毒化美国内政中的涉华氛围，绑架白宫对华政策。 |
