打破行政边界，形成联结更紧密的中部城市群
文章认为，中部地区的发展，现在有很好的条件，就是区位、交通、人口和市场。它是交通枢纽，是连接南北的桥梁。中部也已经形成了一些有竞争力的中心城市，例如武汉、长沙、郑州等。现在的问题在于，整个中部地区的城市发展不成群，不成圈。
“十四五”期间，中国经济发展的动力还是在城市，城市仍然是创新、财富、产业最主要的发展空间。在全国的城市竞争中，会出现城市群之间的竞争，而中部地区缺少一个领头城市，把整个中部带起来的，形成一个成长性很强的城市群。为什么会这样？
首先，中部几大省会城市仍然只是以省为单位来规划城市的发展。比如武汉，主要是湖北的经济中心，整个湖北的经济基本上集聚在武汉。长沙、郑州也是一样，人口、产业、消费都是以省为单位的聚集。每个城市的分量基本只体现在以省为半径的重要性。
其次，中部有三个全国性的交通枢纽，武汉、郑州、长沙都是交通枢纽，行政地位相差不大，但没有一个带动性很强的城市。原来武汉是中部地区最强的，现在郑州、长沙也慢慢发展起来，但城市之间没有形成联合，也没有有意识地从中部的空间来考虑它的战略和定位。
这些城市以省为单位，行政主导性很强。作为城市，它的辐射，它的带动，它的连接，都没有打破行政、打破省会，包括打破思维的桎梏。因此我们看到，中部省份在组建城市群的时候，仍然是以省为单位来构造的，比如湖南的长株潭城市群、湖北的武汉城市圈、江西的“环鄱阳湖城市群”等等。
“十四五”之后以都市圈为单位的城市发展，中部地区这种思路就会显得比较落后。像长三角一体化、粤港澳大湾区、京津冀协同发展都已上升到国家战略；西部的重庆和成都，也在推动成渝双城经济圈。而中部地区以省会为单位的城市发展，未来会受限制。
因此在讨论中部地区高质量发展的时候，行政要打破省界，真正形成都市圈、城市群的发展格局。中部六省应该加强联结，有意识地推进城市群的建立，在城市群的框架下确立各自的分工和协同。武汉可以作为一个领头，带动郑州、长沙两个省会城市，再把原先以省为单位构造的城市群串联起来，形成大的城市群的空间结构，这样中部就有了优势。
城乡融合应该是中部地区的发展形态
文章称，由于发展条件的原因，中部地区的发展路径，跟沿海地区不一样。因此中部需要琢磨的一盘棋，就是城乡融合。城乡融合可能是未来中部地区很重要的一个形态。
城乡融合意味着不能只有城市，没有乡村。中部六个省份，如果最后人口、经济、财富都集中在几个省会城市，而乡村完全死掉、衰败的话，是要出大问题的。《意见》也提到了中部地区发展不平衡不充分的问题。并提出了到2025年，中部地区要实现常住人口城镇化率年均提高1个百分点以上的目标。
沿海地区的城市发展的同时，乡村也发展得非常好。这与沿海地区的发展机会有关。在上一轮外循环为主的发展格局下，机会主要集中在沿海，因此很多沿海乡村也跟着工业化了，成为分享发展红利的一分子。现在到沿海地区去看，没有明显的城市高度繁荣、乡村衰败的情况。
中部地区要避免未来只有几个省会城市，其他的县级城市和乡镇都衰败的情况发生。因此，在城市发展的过程中，有一些产业应该布局在城市以外的地区，也应该形成一些城市以外的产业发展区域。
县城的发展，要成为中部地区发展的一个重要场域。此外就是城和乡之间的连接，在完全农村地区和完全城市化地区之间，应该存在一个城乡连续体，所有人类社区都置在连续体的某个点上。乡村适度的集聚和产业的发展，推动城乡的要素对流，才能形成城和乡之间相对比较平衡的状态。
总结而言，中部地区高质量发展，需要立足国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，承担起打通国内大循环中生产、消费、市场的“轴”的作用。围绕这一定位，中部需要重点思考三个问题。一是中部地区要用什么样的产业，来支撑其在国内大循环为主的新发展格局中的枢纽地位；二是从经济进程来讲，未来整个空间的竞争是以城市群为主的竞争，中部地区如何形成城市能级，打破现有的以省会为主的城市形态，形成一个更大的城市群；三是如何实现城乡融合，避免出现资源过度集中于部分城市，而乡村趋于衰败的情况。这三大块如果能做好，中部高质量发展就有希望。
|
