中评社北京8月25日电（记者 张爽）2021年8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。至此，三胎政策正式落地。笔者认为，我国近年来出生率持续走低，譬如去年总和生育率是1.3，低于国际社会通常认为1.5的警戒线，同时我国的人均GDP尚未达到发达国家的水平，面临严峻的“未富先老”的问题。三胎政策的出台也从侧面证明我国人口问题的迫切性，但三胎政策能在多大程度上缓解我国的人口问题，还需要观察配套政策的落实情况。
2016年全面二孩政策落地后，政策收效并不明显，出生人口不升反降，这表明我国育龄夫妇生育意愿低的症结并不是政策因素。有调查显示，抚养负担重才是不愿生、不敢生的主要原因。因此三胎政策落地后，配套支持措施的落实情况将是影响人口出生率的重要指标。
《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中提出的三孩生育配套支持措施有：取消社会抚养费等制约措施；建立健全人口服务体系；加强人口监测和形势研判；保障孕产妇和儿童健康；规范人类辅助生殖技术应用；大力发展多种形式的普惠服务等。
《决定》指出，到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，生育、养育、教育成本显着降低，生育水平适当提高，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，服务管理机制运转高效，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。优生优育、幼有所育服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应，家庭发展能力明显提高，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。
笔者认为，《决定》中的配套措施涵盖了从“生”到“养”的方方面面，中国有“多子多福”的文化传统，相信如果这些配套措施能够落实到位，将会极大地激发育龄夫妇的生育意愿。但生育是全社会的课题，仅靠行政力量的推动并不够，还需要全社会为生育营造良好的环境和氛围，如商场、车站主动设置母婴室等。此外，目前我国的优质养育资源尚不丰富，比如生孩子所需的医疗资源，养孩子所需的教育资源，如何推动优质资源均等化、可及化也是需要思考的问题，比如如何鼓励更多优质的社会资本进入幼托领域。
笔者认为，中国经济高速发展的40年中，人口红利功不可没。而人口红利是历史性的机会，不可能再次出现。在人口红利消减的时代，除了鼓励生育，还可以在多方面发力，促进中国经济社会可持续发展，比如提高人口素质，从而提高劳动生产率；利用高科技解决老年人照料和护理的问题。危机也是转机，相信中国的人口危机也是不少产业转型升级的良机。 |
