2020年6月15日，中印边防部队中印实控线西段发生冲突，致使印军超过20人丧生，两国在加勒万事件后短期内都向实控线地区调集了更多兵力，边境局势陡然紧张。印政府在边境对峙后，加大了同美方军事交流的力度，大方接受美提供的卫星影像情报，藉美方技术优势侦察中国边防部队动向。
7月下旬，美海军“尼米兹”号航母战斗群驶入孟加拉湾，受到印度海军东部司令部的欢迎幷在印度洋上与印度海军舰艇汇合幷开展“交汇”演习。
9月，高海拔的西段实控线地区逐渐进入冬季，印方一边同中国开展军长级对话磋商解决边境对峙，一边紧急向美求购越冬军事物资，美应印方请求向印提供了11000套高原军用防寒服、防风帐篷等设备物资。
10月初，美国海军一架P-8A“海神”反潜巡逻机降落在印度安达曼-尼科巴群岛的布莱尔港进行加油，这是印美2016年签署后勤保障协定后，美军机首次降落安达曼群岛。10月下旬，印美两国在新德里海得拉巴宫举行外长防长“2+2”对话，讨论了“印太地区面临的挑战”，签署了《地理空间合作基本交流与合作协议》（BECA）。为拉拢印度对抗中国，美国务卿蓬佩奥和防长埃斯珀做足了功夫，二人前往印度国家战争纪念碑敬献花圈，声称：“我们向最近在加勒万河谷失去生命的士兵表示敬意，当印度面临主权和自由威胁的时候，美国将与印度站在一起。”④
11月初，印度邀请澳大利亚时隔13年重返“马拉巴尔”联合军演。鉴于日澳本身就是美国同盟国，上述防务合作的深化，意味着美日印澳在印太地区的海域态势感知和情报共享机制趋于闭环。⑤
拜登政府上台后，印美军事合作热度不减，陆海防务互动更加频繁。2021年1月26日，美国《空军杂志》网站报道：美国正在考虑邀请澳大利亚、印度和日本空军进入关岛安德逊空军基地训练，以加强四国空军合作。
2月8日，印美在印度北部边境拉贾斯坦邦举行代号为“准备战争”（Yudh Abhyas）的联合军演⑥。据印国防部发言人介绍，两军互通战争技术、技能和经验，这是“印美之间最大的军事训练和国防合作努力之一”，表明“印美关系不断加强”。
3月，印美同时在陆上和海上开展了军事联合训练和演习。印度国防部3月30日通过印度政府新闻信息局宣布，第11届“印美联合特种部队演习”结束。这次名为“霹雳”2021（VAJRA PRAHAR 2021）的联合演习于2021年3月在印度特种部队训练学校进行⑦。该演习在两国的特种作战部队之间进行，双方在诸如联合任务规划、作战战术等方面分享了优良实践和经验，提升了两国特种作战部队之间的互用性。印度国防部表示，在这类活动中，两国军队共同训练、规划和执行一系列作战行动，以消除各种性质的威胁。与此同时，双方海军在东印度洋举行了为期两天的海上交汇演习。印度空军的战斗机首次参加了演习。印度海军在声明中表示：“印度空军的战斗机也参加该项演习，加强了联合作战能力，还为印度空军提供了训练机会，与美国海军在靠近印度海岸的地方演练空中拦截和防空作战。”
6月下旬，印度国防部发布消息称，在美国“里根”号航母打击舰队穿越印度洋海域期间，印度海军出动了“科钦”（INS Kochi）号驱逐舰、“泰格”（Tag）号护卫舰，汇同波音P-8“波塞冬”反潜巡逻机、米格-29战机与美方举行交汇演习（PASSEX）。为期两天的军演旨在通过演练海上行动整合和全面协调能力来加强双边关系与合作。演习期间，将演练防空作战、不同军舰间舰载直升机作业和反潜作战。
毋庸讳言，印度与美国在所谓“印太战略”框架下的军事安全合作的频度、层级和范围已经突破了印长期坚持的“独自自主战略”传统，逐步成为美国在印太地区“有实无名”的盟友型伙伴国家。
四、印未来将以“印太战略”为抓手实现三重目的
从印度角度来看，一方面，中美关系紧张局势短期内转圜难度大，美对华全领域打压和遏制恐成为“新常态”；另一方面，中印实控线对峙僵局在可预见的一段时间内仍将继续。同时，印度受两轮新冠病毒疫情冲击，国内经济复苏和社会治理面临前所未有的冲击和挑战，亟需藉外力“拉一把”，务实地将战略自主的“历史包袱”暂时放下，积极参与美领衔主演的“印太战略”，实现自我调整和发展、扩大地区影响力及遏制中国的三重目的。
第一，印度将坚持以印度洋为重心，巩固在南亚的“绝对领导力”，维持印美战略高频互动，全面参与“印太战略”。印政府继续将“东向行动战略”、“邻国优先政策”等与“印太战略”深度对接，加强同四边机制内美、日、澳互动以及印太范围内的东盟的合作，确保每年一次的四边外长会议机制，将自身的“地理优势”转变为“地缘优势”，加快扭转此前对亚太事务参与不足的局面。
第二，积极开展在印太框架下的双多边防务和安全互动，提升印与“印太”伙伴国的军事协调性。一方面，印度将积极利用印美签订的三大基础性协议（《后勤交流备忘录协议》、《通信兼容与安全协议》和《地理空间合作基本交流与合作协议》），不断谋求深化与美国在印太地区的军事合作与互动，持续创新升级更高层次的双边军事人员的交流互访水平，在印度洋、马六甲海峡、南海等敏感地区实施针对陆海假想敌的军事联合演习。另一方面，在美日印澳四边安全框架下，继续开展马拉巴尔海上军事演习，辅以临时“交汇演习”，增进四国海上舰艇合练熟练度和协调性。同时，印继续欢迎包括英、法、德等其他“民主大国”在印太地区参与军事活动，在中国南海和东海维护“基于规则的海洋秩序”⑧幷致力于推进自由、开放、安全与繁荣的印太秩序。
第三，积极参与美牵头的印太区域经济合作，尽快摆脱疫情经济困局，努力实现国内产业升级和发展。印度经济自2020年以来受新冠疫情影响严重，2020年GDP增长率为负7.3%。今年4月第二波疫情对经济造成更大冲击，失业人口超过1500万，失业率则从4月份的7.9%急剧上升至11.9%，通胀率攀升至6.3%。作为一直坚决抵制中国“一带一路”倡议的地区大国，印度将积极参与美主导印太框架下的双多边经济合作计划，充分藉助美国资金和技术优势，谋求国际产业链逐步转移至印度本土。同时，促进力争印美在资源和技术领域开展能源合作，从而使印度的能源资源和供应实现多样化。此外，印度很有可能加入美国提出的所谓“重返更好世界”计划（Build Back Better World，简称B3W）。该计划由美国总统拜登在七国集团（G7）峰会提出，覆盖印太地区重点国家，旨在满足发展中国家40多万亿美元的基础设施需求，目的是为了对抗中国提出的“一带一路”倡议。据印度媒体报道，印度政府目前正在研究该提议。印度外交部官员表示：“我可以确定，政府将在稍后阶段讨论提议的具体细节。”
注释：
①The White House,"U. S. Strategic Framework for the Indo-Pacific," January 15, 2021, https://fas.org/sgp/news/2021/01/indopac-framework. pdf
②The White House, "Interim National Security Strategic Guidance," March 2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf
③The White House,"Remarks by President Biden, Prime Minister Modi of India, Prime Minister Morrison of Australia, and Prime Minister Suga of Japan in the Virtual Quad Leaders Summit," March 12,2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/03/12/remarks-by-president-biden-prime-minister-modi-of-india-prime-minister-morrison-of-australia-and-prime-minister-suga-of-japan-in-virtual-meeting-of-the-quad/
④https://world.huanqiu.com/article/40SllsM9raX
⑤楼春豪：《印度全面拥抱“四边机制”》，《世界知识》，2021年第2期。
⑥https://www.guancha.cn/military-affairs/2021_02_08_580802.shtml
⑦https://www.sohu.com/a/458362586_313834.
⑧https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quad-leaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/
（全文刊载于《中国评论》月刊2021年9月号，总第285期） |
