加快弥补三大短板
一是加快弥补数字技术基础研究、前沿研究亟需加强的短板。数字技术是数字经济发展的基础保障，是新一轮科技革命的关键和核心，当前广州在数字技术研发方面仍处于“追随者”的角色，数字经济创新能力和核心技术研发能力有待提升。从国际视角来看，广州市数字核心技术外依存度依然较高，例如，广东省高端芯片自给率不足20%，广州的数字芯片目前不能量产。在中美经贸摩擦的大背景下，发达国家加强技术封锁，严格管制核心部件出口，核心技术“卡脖子”的问题愈发凸显。从国内城市来看，与北京、深圳、上海等城市对比发现广州的数字技术布局整体处于追赶地位。在首都科技发展战略研究院和中国社会科学院城市与竞争力研究中心联袂发布的《中国城市科技创新发展报告2020》中，广州排第六位。
二是加快弥补数据要素安全流通制度性探索进展缓慢的短板。数据要素作为数字经济发展的核心，是推动产业转型升级以及实现数字政务的基础。大数据定价机制、交易机制以及数据安全保护机制的缺失，阻碍数据的交互和融通，将限制数据要素价值的发挥。当前，各地区都相继出台了有关数据流通、数据安全的相关措施，如北京将公共数据按开放程度分为四个等级，实行分层管理；上海打造“安全屋”的数据安全流通平台，为数据要素安全流通保驾护航。广东省人大常委会于2021年7月30日通过了《广东省数字经济促进条例》（自2021年9月1日实施），在制度层面加强了对数据资源的开发利用与保护。目前，从整体上看，广州市数据要素流通、交易和治理的法规制度和政策体系有待进一步完善，数字知识产权、数据安全有待进一步优化强制性制度保障。
三是加快弥补产业数字化水平有待进一步提高的短板。首先，中小型制造业企业数字化转型面临较大困难。根据有关权威数据，广东省规上制造企业关键工序数控化率为34.5%、网络化率为45.3%，落后于上海、北京、江苏。在本团队调研的133家中小企业中，只有41.3%的企业具有数字化转型人才，48.2%的企业表示难以负担数字化转型所需的基础设施费用，62.5%的中小型企业处于对数字化转型不了解、有过了解但未实施或处于开始探索的阶段。其次，与北京、上海等几大数字经济领先城市横向比较来看，广州数字经济方面的头部企业支撑仍显不足，平台型巨头企业赋能整个城市的数字经济发展动力有待加强。
重点把握三大抓手
一是以建设数字新型基础设施为抓手。首先，完善数字基础设施建设。提升5G SA（独立组网）、卫星互联网等网络覆盖水平和服务质量，建设基于GPU（图形处理器）的人工智能、区块链等的算力中心，探索建立新一代超算中心、新型数据中心、云边端设施等数据智能基础设施；其次，加快传统基础设施数字化升级改造。全面推进智慧机场、智慧港口、智慧城市轨道交通建设，加大电动车智慧充电桩、数字配电网、智慧能源等方面投入力度；最后，提升数字技术水平。超前布局第六代移动通信技术（6G）、8K、卫星互联网、量子互联网、类脑计算等前沿数字技术，加大云计算、人工智能、区块链、智能传感、边缘计算、数字孪生等关键技术研发攻关力度。
二是以构建数据要素流通体系为抓手。首先，推动数据资源开发利用。开展数据交易商业模式创新试点，采用网络搜取、传感采集、自愿提供、有偿购买等方式，推动行业数据、第三方社会数据有序汇聚，推动数据交易供给侧和需求侧双向驱动改革。其次，保障数据资源安全可靠。建立健全数据生成采集、整合汇聚、确权定价、流通交易、开发利用等方面的基础性规则，规范数据交易行为，加强个人信息保护和数据安全管理，加强数据资源全生命周期管理。最后，推动数字贸易快速发展。加强对数字贸易龙头企业多元化支持，吸引和培育数字贸易中小企业集群化发展，推动一批数字贸易跨国企业总部、研发中心和运营中心等重大项目落地。
三是以完善数字经济产业生态为抓手。首先，提升数字经济核心产业优势。重点发展工业软件、区块链、互动娱乐等数字经济领域优势产业，巩固电子信息制造业发展优势，推动数字创意产业集群化发展。其次，加速重点领域产业数字化转型。以汽车制造、高端装备、生物医药等行业转型为重点，加快智能汽车应用，加速智慧金融、数字工厂、数字农业等领域的转型升级。最后，构建数字经济全产业链生态优势。面向5G、工业互联网、北斗导航与位置服务、集成电路、云计算、大数据、人工智能、网络与信息安全等数字经济领域打造国际一流的产业集群，构建数字经济全产业链集群优势。
来源：广州日报 作者：张振刚（华南理工大学教授）、户安涛（华南理工大学工商管理学院博士生）
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