高水平推进黄河国家文化公园建设保护
建立统分结合、协调有序的国家公园管理体制。坚持统的到位、分的清晰、统分结合的管理体制取向，构建纵向到底、横向到边的跨区域跨部门国家文化公园管理制度体系。按照中央统筹、省（区）负总责、分级管理、分段负责的工作思路，建立中央层面统筹机制，强化省级党委和政府的主体责任，压实市县（区）层面的落实责任，建立从中央到地方的垂直管理体制。推动世界遗产、国家公园、全国重点文物保护单位、国家级风景名胜区等现有管理机构加强协作，建立健全重大事项协同与信息共享的横向管理机制。
制定长短结合、面向实施的系统建设保护路径。制定黄河国家文化公园建设保护路线图。谋划期重点任务是加快编制黄河国家文化公园建设保护规划，健全黄河国家文化公园管理体制、政策配套和重点任务等顶层设计。建设期重点任务是加强黄河文化资源普查，以重点建设区为核心，以古都文化、山水文化、治黄文化等为特色，实施保护传承工程、研究发掘工程、环境配套工程、文旅融合工程、数字再现工程等，基本完成黄河国家文化公园建设进程。成型期重点任务是提升黄河国家文化公园现代运营、高效协作和高水平“走出去”的能力，深化全球对华夏文明的认知和认同，培育具有世界影响力的精品文化旅游线路，打造“中华母亲河”品牌，建成展现中华上下五千年历史的文化遗产廊道。
健全政府引导与市场推动相结合的运营管理体系。科学划定政府与市场的责权利边界，综合采取市场化、法治化和信息化等现代运营手段，加快建立政府引导与市场运作相结合的黄河国家文化公园运营体系。突出强化政府支持引导作用，建立黄河文化资源大数据库，加强对黄河国家文化公园实施政府专项债券、贴息贷款等金融支持，加快文化基础设施和服务设施建设，引导流域沿线省区开展文化协作。注重发挥市场力量，适当时可以鼓励社会资本参与到黄河国家文化公园建设中来，推动以市场主体为核心创造一批具有重大影响力的文艺精品力作，加强黄河沿线文化市场主体多领域协作，推进文化与旅游深度融合。
构建全域全链、保障有力的多元要素支撑系统。强化人才支持，加大黄河非物质文化遗产传承人、优秀传统工艺继承人的培育力度，推动黄河文化系统研究和创造性转化。强化用地支持，严格划定黄河国家文化公园的控制保护红线，严厉打击各类违规占用控制保护区的行为，加大对主题展示区、文旅融合区、传统利用区的用地支持，加快破解用地瓶颈制约。强化金融支持，创新性运用地方专项债、文旅基金等支持黄河国家文化公园建设，针对具有重大影响力的黄河文化公园项目给予贴息政策支持。强化技术支持，积极利用新技术、新材料、新工艺，保护传承弘扬黄河文化，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，向世界讲好黄河故事。
推动黄河国家文化公园建设纳入黄河流域战略大局。认真贯彻落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》的相关要求，以推动黄河文化保护传承弘扬为主线，围绕敦煌文化区、河湟文化区、关中文化区、河洛文化区、齐鲁文化区等，谋划黄河国家文化公园建设保护内容，确保黄河国家文化公园建设充分体现国家战略需求。将黄河国家文化公园建设保护作为黄河流域高质量发展的战略抓手，先行先试、大胆探索，为其他领域提供可复制可推广的经验。
来源：光明网 作者：王利伟（中国宏观经济研究院经济研究所 战略规划室副主任）
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