中评社北京10月20日电／网评：加快落实便利内地港人投票政策
来源：大公报 作者：陈履言
行政长官林郑月娥在施政报告中表示，“正积极研究如何让在内地的香港选民在12月立法会选举可行使投票权的方案”，这显然是十分积极的信息。然而，新一届立法会选举提名期即将在10月30日展开，如今距12月19日投票日也只有两个月时间，但仍未见到具体的落实建议。市民期望政府能如期落实居内地港人的投票政策，事实上，尽管可能需要修改现有法律，但问题幷不复杂，政府有足够的法律赋权和空间，在确保选举公平、公正、公开的前提下，让居内地香港选民可以拥有“全国性”的投票便利。
界定合资格选民的方式
境外选民投票，这幷非新事物，世界上许多国家早已作了成熟的安排。尽管情况不尽相同，选举模式也不一样，但涉及的相关问题主要考虑在于两点：境外选民的界定、投票方法。香港可以参考其他地区的做法，尽快完善相关条例。
如何确定境外选民是否符合法律规定，是所有争议中最关键一点。根据基本法第26条规定，香港永久居民依法享有选举权和被选举权。按照《立法会条例》，有资格登记为立法会选举的选民，除必须年满18岁及以上，还必须满足两项条件：符合“通常居港”的规定，在本地有主要的登记地址。
但现行选举法例幷没有列明“通常在香港居住”的定义，指一个人是否“通常在香港居住”，需考虑多个因素及个别个案的具体情况，选管会去年的报告亦表示，须根据相关的法庭判例而作出判断，不能一概而论，亦不能仅因某人在外地另有居所而断定其不是“通常在香港居住”。＜nextpage＞
实际上，以欧洲一些地区做法为例，明确界定“最长海外居留期”或“最短原居国逗留期”的两个标准作为参照。前者如德国定在25年、英国定在15年，也就是说凡移居海外超逾此年期者不可参与投票。至于后者，如澳洲规定6年内至少回国一次，新西兰则为3年，借以令海外国民可与原居国维持联系。
无论参照哪一种标准，都应以确保选举制度的合理性及公平性，保障境外选民的投票权利为依归。例如，香港永久性居民以往一直在香港长期居住，因个人理由需在香港以外的地方另设居所，但期间仍不时回港生活（例如处理事务、社交或家庭团聚），可被视为仍与香港保持某程度上的合理联系，但该人必须同时能够提供一个在香港的唯一或主要居所的住址作选民登记之用，幷非只是通讯地址，而是在香港惯常入住的居所地址。
因疫情原因，过去一年多来大量在内地生活或工作的港人未能正常往返两地，当中有法律上所谓的“不可抗力”，因此，相关部门必须仔细考虑这一客观因素，绝不能因此来剥夺选民的投票权利。
其次，关于投票方式。不论在哪里投票，确保选举在公平、公开和诚实的情况下举行，是选举的另一关键。安排境外投票方式，有多项因素必须考虑到。例如，是否需要及如何为境外投票制订预先登记的安排、如何能有效安全运送选票及票箱来往香港以外的投票站、投票及点票期间的安排、如何应用香港的相关选举法例及规则安排投票及点票、过程中所涉及的风险及如何处理发生于香港以外票站的突发情况、如何维持票站秩序以至就违反选举法例的执法工作等。＜nextpage＞
驻内地经贸办可作票站
外国对此有多种成熟做法可供借鉴。第一是设立海外票站，一般设于该国的驻当地大使馆或总领事馆；第二是以邮寄方式投票，提前领取选票，以统一的信封邮寄回国。许多国家同时允许两种方式，也有选择其中一种方式。但无论如何，都以选举的公开公平公正为主要考虑。邮寄方式目前仍有许多不确定性，现场投票更值得考虑。有建议认为，可以在较多港人聚居的城市设立投票站，如大湾区的广州、深圳，以及北京、上海等地。但鉴于投票地点的特殊性，可以考虑在设有驻内地办事机构的城市展开“试点”。
特区政府目前在北京设有办事处，在广东、上海、成都和武汉设立经济贸易办事处（经贸办），幷在驻京办下成立驻辽宁联络处和驻天津联络处，在驻广东经贸办下分别成立驻深圳、驻福建联络处和驻广西联络处，在驻成都经贸办下成立驻重庆联络处和驻陕西联络处，在驻上海经贸办下成立驻山东联络处和驻浙江联络处，以及在驻武汉经贸办下成立驻湖南和驻河南联络处。这些城市可以作为投票站的优先考虑。
至于有人忧虑，在内地投票会有所谓的“选举舞弊”问题，虽然廉署不能直接在内地执法，但《选举（舞弊及非法行为）条例》赋权，只要有足够证据，廉署仍可在港提出检控。另一方面，设于内地的票站亦非无人管理，特区政府可安排“观察员”现场监票，人选可以是法官、律师、会计师、核数师、商会、太平绅士、人大代表等组成。总而言之，在内地安排投票，完全可以做到公平、公开及公正。
根据政府统计处按香港居民出入境纪录作出的估算，截至2019年7月，通常逗留在广东省的18岁或以上的香港永久性居民约有33万人，这还未计居于其他省市的港人。距立法会选举只有两个月时间，有关部门应尽快推出具体建议，以落实选民行使投票权利。 |
