三是城区人口集聚程度高与规划治理水平偏弱不相适应。作为中国城镇化率最高、基础设施最为完善的区域，城区在发展的过程中吸引集聚了大量市民，城市规模的快速扩大导致城区出现了不同程度的交通拥挤、住房困难、环境恶化、资源紧张、物价过高等问题。城市规划不科学不合理、功能配置短视与错位、城市管理粗放无序的问题较为突出，城区在发展过程中忽视了社会文化与治理能力的协同提升，影响了核心功能的发挥与可持续健康发展。
四是城区发展中“一亩三分地”思维与统筹“一盘棋”的使命要求不相适应。中国进入城市群都市圈发展新阶段，树立“一盘棋”思维、引领区域实现更高质量协同发展，是新时代城区实现高质量发展的使命任务，更是发挥区域增长极、动力源功能的重要组成部分。然而受诸多因素影响，城区发展中“一亩三分地”的思维定势仍较为突出，缺乏在城市群都市圈视角下对自身功能定位、产业分工、城市布局、设施配套的系统审视与协同布局，区域间资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素流动存在堵点，限制了城区辐射带动能级的提升。
加快发展现代产业体系
文章认为，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，城区应进一步秉承高质量发展要求，积极融入新发展格局，放眼区域乃至全国谋划发展战略，围绕产业要素、产业集群等系统谋划发展方向，推进高价值产业与创新资源招引与落地，构筑持久竞争力，为经济社会发展提供坚实支撑。
立足创新驱动发展，系统谋划城区发展新战略。城区战略功能是城市发展和竞争战略的核心，是影响未来发展道路和发展模式的重要因素，具有宏观战略性和长期稳定性。当前，城市及城区的发展已经逐步走向特质化、差异化，新一轮城区发展战略要在系统研判自身内外部发展环境的同时，坚持国际视野与本地实际相结合，明确城区中长期发展构想及目标，围绕产业体系、空间布局、基础设施、公共服务、城市治理、营商环境等方面开展深入研究和系统谋划。对外对标借鉴、全面诊断、明确差距，对内统一思想、拓展视野、统一目标、集中智慧、形成合力，推进战略设计与落地实施紧密结合。
把握产业“新四化”，加快发展现代产业体系。产业兴则城市兴，产业强则城市强。党的十九届五中全会提出，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。当前，城区产业体系在向中高端迈进的过程中，体系现代化、发展融合化、流程智能化与深度工业化的“新四化”为产业体系优化升级指明了方向。一是体系现代化。城区产业体系应以现代化为升级方向，强化以科技创新、技术创新与产业创新为核心的全面创新，加快向实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系升级。二是发展融合化。制造业与服务业的融合发展成为现代产业发展的主流方向，价值实现的关键和利润增值空间日益向价值链两端的服务环节转移。三是流程智能化。以智能制造、智慧制造等为特征的新型生产模式正成为主流，城区产业发展逐步进入智能发展。四是深度工业化。在中国由“制造大国”向“制造强国”迈进的背景下，城区应积极推进深度工业化，加快突破先进制造业关键技术、关键领域、关键环节与关键产品，在全球先进制造业分工体系中占有更为重要的地位，取得更大的话语权。
站位城市群都市圈，更高水平融入区域重大战略与区域协调发展战略。2021年《政府工作报告》指出，优化区域经济布局，促进区域协调发展，深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。作为区域参与国际竞争的核心单元，城市群的联动发展已经成为全球经济发展的主流趋势，城市之间的竞合关系也逐步从“封闭自生、零和竞争”向“开放协同、多元共赢”的城市群合作转变。在此背景下，城区要在城市群发展中找到自身产业分工位置，以产业链嵌入区域分工链与价值链，加强与区域中心城市的联动和外围省市的带动，共同实现产业高质量发展。处于城市群都市圈核心圈层的中心城区，应以发展先进制造业、高端服务业等高附加值产业及产业链高端环节为核心，增强城市群都市圈中心城区的产业创新功能及产业资源配置功能，以产业承载提升人口承载、经济发展与价值创造能力，形成带动区域乃至全国高质量发展的动力源。城市群外围城区，应加快承接中心城区的产业功能外溢，以产业链协同与产业功能协同提升城市及城市群整体产业链水平。特色城市的主城区，应充分发挥城市功能、产业基础和资源禀赋条件，在提升推进民生保障能力的同时培育产业新增长点，强化中小型特色城市的服务与保障能力。
做好四大布局，强化精准施策与系统发力。在产业变革加速和区域战略推进的背景下，“冲击快、转型慢”交织，供给侧与需求侧相结合的发展模式转变，要求城区加快做好创新生态、地标产业、营商环境与新型基建四大布局。创新生态是高质量发展的底座，城区应积极布局产业链、价值链中“润滑、助力、支撑”的科技服务、创新服务、金融服务等高技术服务业环节，充分发挥产业创新生态的支撑能力，强化创新链与产业链的联动、产业发展与科技创新的联动，打造“有吸引、有支撑、有布局”的创新生态环境。地标产业是高质量发展的旗帜，城区应充分发挥产业集群尤其是千亿元级产业集群对创新的驱动作用，依托自身产业基础优势领域，加快提升产业创新驱动力和资源配置能力，以量的积累实现质的突破，把打造千亿地标性产业集群及世界性产业集群作为实体经济发展的重要方向。营商环境是高质量发展的基石，城区应以服务产业发展为导向，对标国际规则和国内最佳实践，围绕政务环境、服务环境、市场环境等方面加强服务能力、治理能力与管控能力建设，加快优化营商环境。新型基建是高质量发展的动脉，城区跨越式发展离不开新型基础设施提供的场景支撑，未来城区应依托新型技术设施的布局和高标准建设来丰富产业场景供给，形成具有较强特异性和竞争力的核心优势，以新型技术设施带动产业发展、业态繁荣与生态健全，形成城区“基础设施—产业发展”的良性闭环，切实提升城区创新发展水平。
|
