二、停泊与飞航台湾的尝试
2016年“2049计画研究所”主席、美国国防部前印太安全事务助理部长薛瑞福（Randall Schriver）撰文“美军应该考虑把船舰（由香港）改停靠在整补条件相当的高雄港，以示为对台湾民主的支持”。〔17〕于是，美舰停泊高雄一开始便被美国蒙上政治目的。
2018年10月美国海军研究办公室的科学研究船“汤玛斯号”停泊高雄港，从4月份至10月份已经停泊4次，依据美国国防部的说法，科考船是跟台湾大学海洋研究所、大气科学系的合作研究，单纯的科研计划。然而台湾媒体报导时认为，船上是有官兵，本质上就是军舰，“是用细微政治操作，达成重大战略意义的手段”。〔18〕
至于飞航方面更是跨出一大步，基本上有两种型式，军机降落台湾，2021年6月6日美军C-17战略运输机、7月15日美军一架C-146A型战术运输机降落松山机场，7月15日N3755P的民用（军机）C-130型货机降落桃园机场。美方的行为已经逾越了“一中政策”的底线。
飞越台湾领空，2020年6月9日美军1架“C-40快船式”（Boeing C-40 Clipper）行政专机从基隆进入台湾领空，沿台湾西部向南飞行，由台南外侧离开并向西飞。2020年10月21日美国空军太平洋司令部承认一架美国空军RC-135W铆接型电战机于当日稍晚时，进入台湾北部上空飞行。2021年8月26日美军1架C-37A行政专机，当天下午5时许从台湾西南方海域飞入防空识别区，再进入台湾领空，最后飞越恒春半岛上空朝东北方前进，途经台东近海、花莲外海，最终在日本降落。
三、海上自由航行
自由航行是美国维系海权重要手段，其目的有三：一是保证全球公域迅速到达的战略要求；二是纠正沿海国家过度主张的海洋权利；三是履行军事威慑的政治目的。从美国的观点来看，中国在南海的主权主张、吹沙造岛行为、扩大领海水域范围，让美国海权受到影响。美国一方面透过国际仲裁否定中国在南海的主权主张，但“（干预或胁迫）要想成功，民主国家必须决定性的使用武力”。〔19〕美国主要是透过军事威慑行动，成为必要的选择。
美国运用海权力量，透过海空一体方式，针对中国的主权主张，进行军事威慑。由美国近三年的行动，可以归纳三个样态：
一是自由航行。以维系原有秩序，如派军舰穿越台湾海峡，以保障台海中线实质的存在；进入中国南海人工岛12海里水域，否定人工岛领海线与礁岩成岛的事实。
二是抵近侦查。理论上是指“在不侵犯敌方领空和领海的前提下，公开或秘密接近敌方阵地或重要目标开展的侦察行动”。〔20〕中国外交部长王毅指出，2020年上半年“美国就派出近3000架次军机、60多艘次军舰”。〔21〕对中国抵近侦查密度不但加大，侦查工具也多样化，包括了RC-135系列、E-8C、E-3、P8A、P3-C、EP3-E、无人机MQ-4C等；侦查离岸距离也越来越近。2020年7月前，美国侦察离岸距离约有50-70海里，但2021年8月1日美军RC-135S战侦机，进入长江口附近、8月16日进入浙江宁波外海20海里位置、9月4日飞抵黄海领海基线约30哩（约55.56公里）。
三是海上联合演训。就以2021年7月底进入南海的英国伊莉莎白号航母战斗群，加入“印太战略”活动为例，进入西太平洋之后，以大英国协成员国为号召，展开水域的军事活动，9月达到高潮，派“机敏级”（Astute class）核动力潜舰与日本自卫队举行双边潜舰演习；战斗群中的里契蒙（HMS Richmond）巡防舰由北南下通过台湾海峡。
从2018年以来美国在西太平洋的军事威慑与区域干预活动，可以发现，西方国家是透过原有的同盟协定，奠定新的结盟形式，对区域大国实施意图的压制，其中台湾、南海是主要焦点。
柒、结语
西方介入西太平洋，军事行动受到祇能竞争不能战争冲突的政治指导局限，对于中国而言，藉由军事威慑与反威慑，干预与反干预的行动，介入台湾主权之争，解放军透过反客为主的战略设计，进行主权融合的政治操作，其做法与美国在对台的政军操作手法雷同。两者都是运用“切香肠战术”（Salami tactics）推进，达到极致之后，必有终点。2021年10月5日彭博社发出一则消息，拜登在与习近平通话之后提到“我们（与习近平）将会遵守台湾协议（Taiwan agreement）”。〔22〕
而美方在解释拜登所谓的“台湾协议”内涵时，美国白宫发言人指是“台湾关系法”，美国在台协会主席莫健（James Moriarty）则指为“三个公报”，〔23〕两个答案并不相同，本文之前也描述过，美国当前的一中政策是偏向台湾关系法来解释与运用，这是当前美中冲突的焦点所在，拜登焉能不知？
祇是，正如彭博社在所发的文章中指出，台湾一直是中国和美国展示军事实力的中心，现在拜登给了习近平难以遵守协议的理由，这显然是白宫会为2021年底准备举行的“拜习会”无形中设置障碍，当然这件事情仍在发酵过程，答案还有待确认。
至于美国对台湾在主权、治权与安全上的干预，跟中国推动对台的主权融合，形成一种碰撞的过程，这不仅影响美中关系，也间接影响台湾的政治与政策走向，未来三方关系如何移动与互动，仍有待时间的推移以及美中实力升降的结果而定。
注释：
〔1〕罗布德维克(Rob De Wijk)万进萍译《西方的军事胁迫》(南京，江苏人民出版社，2018年11月)，页11。
〔2〕Joseph R. Biden，Remarks by President Biden Before the 76th Session of the United Nations General Assembly, 09,21, 2021.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/09/21/remarks-by-president-biden-before-the-76th-session-of-the-united-nations-general-assembly/( read time：2021/09/23)
〔3〕Mashudu Godfrey Ramuhala, Military Intervention in Africa after The Cold War, Stellenbosch University 2010, https://core.ac.uk/download/pdf/37323846.pdf,p3.
〔4〕Joseph R. Biden, Inaugural Address by President Joseph R. Biden,2021/01/20.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/01/20/inaugural-address-by-president-joseph-r-biden-jr/(read time:2021/09/20)
〔5〕莫雨报导〈美国会通过国防授权法，启动威慑中国新计画〉美国之音网，2020年12月12日。https://www.voachinese.com/a/ndaa-confronts-a-rising-china/5696197.html，(阅读时间：2021/09/20)
〔6〕Frederic S. Pearson, Robert A. Baumann International Military Intervention, 1946-1988 (ICPSR 6035) ，University of Michigan, May 13, 1993.h ttps://www.icpsr.umich.edu/web/ICPSR/studies/6035(readtime :2021/09/23)
〔7〕中共中央国务院中央军委印发《关于经济建设与国防建设融合发展的意见》2016/07/21www.gov.cn/zhengce/2016-07/21/content_5093488.htm
〔8〕〈牢记殷切嘱托发展更大作为〉(福建省人民政府网)2021年3月27日。www.fujian.gov.cn/zwgk/ztzl/xjpzfjkcdy/202103/t20210327_5557710.htm(阅读时间：2021/09/26)
〔9〕杨起凤、邓桂芬报导，〈大陆31条惠台措施一张图看哪些行业受惠多〉(经济日报)2018年3月1日。https://money.udn.com/money/story/5641/3006380(阅读时间2021/09/25)
〔10〕朱凤莲，〈国台办新闻发布会辑要2021-09-15〉(国台办官网)2021年9月15日。www.gwytb.gov.cn/xwdt/xwfb/xwfbh/202109/t20210915_12378616.htm(阅读时间：2021/10/01)
〔11〕责任编辑曾凡芸〈美参议院军委会通过2022国防授权法，内容提及协助台湾提升防卫能力〉(关键评论网)，2021年7月23日https://www.thenewslens.com/article/154064(readtime：2021/09/23)
〔12〕by Charlie Campbell,In His Speech to Congress,Joe Biden Sets Out aVision for Competition,not Conflict With China, (Time net), APRIL 29, 2021.https://time.com/5995109/biden-congress-speech-china/(readtime：2021/10/03)
〔13〕by Michael Martina and David Brunnstrom, Gabriel Crossley,Facing stalemate in ties, Biden and China's Xi discuss avoiding conflict in call, (Reuters)2021/09/10.https://www.reuters.com/world/china/biden-chinas-xi-discuss-managing-competition-avoiding-conflict-call-2021-09-10/(readtime：2021/10/03)
〔14〕王毅，〈明确中方对中美关系的三条底线〉(中国外交部网)，2021年7月26日。https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1895157.shtml(阅读时间：2021/10/03)
〔15〕张明睿着，〈拜登外交的战略模式试探─政策、战略、理论〉王昆义、施正锋主编，《拜登新局与美中台战略转型》，(台北：台湾国际研究学会，2021年8月)，页43-48。
〔16〕中央新闻社台北电https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202012080161.aspx BBCnews中文网https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-57524293
〔17〕陈育晟报导，〈台美关系41年来最高点 美军离高雄港距离多远？〉天下杂志网，2020年8月15日。https://www.cw.com.tw/article/5101550（阅读时间：2021/10/04）
〔18〕陈育晟报导，〈台美关系41年来最高点 美军离高雄港距离多远？〉天下杂志网，2020年8月15日。https://www.cw.com.tw/article/5101550(阅读时间：2021/10/04)
〔19〕罗布德维克(Rob de Wijk)着 万进萍译《西方的军事胁迫》(江苏，人民出版社，2019年)，页002。
〔20〕张杰等，〈美军为何热衷于对中俄进行抵近侦查〉(国际网)2020年10月19日。Comment.cfisnet.com/2020/1019/1321094.html，(阅读时间)：(2021/10/04)
〔21〕李中谦报导，〈美军机持续飞抵南海与中国沿岸侦查，王毅抱怨：光是军机，上半年就来了3千架次〉(风传媒)2020年10月7日。Https://www.storm.mg/article/3091214，(阅读时间)：(2021/10/04)。
〔22〕Jennifer Jacobs and Jennifer Epstein,Biden Says He and China's Xi Will Stick to ‘Taiwan Agreement' Bloomberg News, 10/0520/21。https://ampvideo.bnnbloomberg.ca/biden-says-he-and-china-s-xi-will-stick-to-taiwan-agreement-1.1662316(readtime 2021/10/07)
〔23〕张文馨报导，〈白宫完整澄清台湾协议，美国立场基于台湾关系法〉(联合报网)2021年10月7日。https://udn.com/news/story/6813/5799490，(阅读时间：2021/10/07)
（全文刊载于《中国评论》月刊2021年11月号，总第287期） |
