完善党和国家监督体系的实践路径
贯通落实党委“主体责任”和纪委“监督责任”。习近平总书记指出，党要管党、从严治党，“管”和“治”都包含监督。党委监督是全方位的监督，包括对党员的批评教育、组织处理、纪律处分等工作，党委要任命干部，更要监督干部。纪委监督重点是履行监督执纪问责的职责。党内监督是全党的任务，第一位的是党委监督，不能一谈到监督就只想到纪委或推给纪委。无论是党委还是纪委或者其他相关职能部门，都要对承担的责任进行签字背书，做到守土有责。正如习近平总书记所说，“只要我们把上上下下、条条块块都抓起来，就能织密党内监督之网”。完善党和国家监督体系必须不断强化“两个责任”的贯通落实，党委（党组）要履行主体责任，书记作为第一责任人要敢抓真管，纪检监察机关要盯住重点人重点事，强化政治担当，增强监督实效，形成全党上下齐心协力、齐抓共管的监督工作格局，让全党同志习惯于在同志间相互提醒和督促中修正错误、共同进步。
强化对权力运行的制约和监督。习近平总书记指出，许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关，必须高度重视权力配置和制约的科学性、有效性。要从制约和分解的角度科学合理配置权力，让不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，规范各级党政主要领导干部职责权限和党政部门及内设机构权力和职能，形成科学的权力结构和运行机制。要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，运用法治思想，围绕授权、用权、制权等环节推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，合理确定权力归属，划清权力边界。要强化用权公开，推行地方各级政府及其部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，让公权力接受最广泛的监督。要明晰权责关系，杜绝“只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力”思想，实行权责对应，防止滥用职权，真正让监督管用、生效，形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。
完善制度设计、强化制度执行。习近平总书记指出，“依规治党，就要进一步完善党内监督制度”“要本著于法周延、于事简便的原则，体现改革精神和法治思维，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系”。党的建设百年经验证明，加强党内监督必须要有严格的制度规范，要围绕责任设计制度，围绕制度构建体系，把制度框架确立起来，对作为一种具有影响力、支配力的特殊资源的权力设置必要的制度边界来监督和规范其运行，以防止可能出现的异化和妨碍权力正常运行的情况。当前，以党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督为主要内容的党内监督体系和以党内监督为主导的党和国家监督体系已经形成，要进一步从贯通融合、有效衔接的角度完善制度设计，强化现有制度的执行。要增强制度约束的权威性，加强全党对制度的敬畏之心，严格遵守制度规范，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为。建立健全惩戒机制，通过对违纪违法行为进行严厉惩处，发挥威慑和警示功能，提升制度的监督成效。
坚持系统施治、标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是党中央审时度势作出的战略部署，是全面从严治党的重要理论、实践和制度创新成果。完善党和国家监督体系要坚持系统思维，整体设计、系统谋划、统筹协调、多措并举，发挥“室组”联动监督、“室组地”联合办案优势，放大“以案促改”“巡视整改”效果，在各类监督贯通中乘势借力、在整合反腐败力量中推进落实，不断提升监督的系统性、整体性、协同性，实现一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标。
充分发挥纪检监察机关职能作用。习近平总书记指出，各级纪委要履行好监督责任，既协助党委推进全面从严治党，加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，还要推动促进各类监督贯通衔接。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，“协助引导推动”就是落实习近平总书记重要要求的具体立足点和着力点。纪检监察机关要在贯通各类监督上主动作为，完善执纪执法贯通、有效衔接司法的制度，做实监督全覆盖、增强监督有效性，在履行好协助职责和监督责任的同时推动监督主体责任层层压实、上下贯通，推动建立监督统筹贯通、协作配合机制。纪检监察机关作为重要的公权力机关，必须始终坚持“打铁必须自身硬”，不断加强纪检监察机关自身建设，依规依纪依法开展监督执纪执法工作，不断提升纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平。习近平总书记指出，如果自我管理跟不上，很容易出现滥用权力、以权谋私等问题，损害党的形象，透支党的信用，也会毁掉党中央设计的自我监督体制，进而对整个制度造成颠覆性影响。纪检监察机关要以“争先锋、作表率、强担当”的精神把深化纪检监察体制改革与强化内部监督有机结合，以自我革命精神找差距、查问题、抓整改、补短板，进一步健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，完善制度规则，强化内部管理，创新纪检监察机关接受各方面监督的体制机制，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。 |
