二是形成多元主体合作供给机制。首先，政府需承担起农村公共产品供给的最主要的主体责任，增加对农业农村的财政投入。其次，可充分发挥志愿组织的作用。志愿组织具有非营利性，且在一定领域具有专业性，因而政府需给予志愿组织更大的成长空间，增强其独立发展的能力，鼓励其有效弥补政府供给的不足。再次，积极稳妥推进农村公共产品供给的市场化改革。理论与实践均已证明，部分农村公共产品可以通过市场化方式提供。同时，随着农村经济发展和农村居民生活水平提高，农村居民对公共产品的需求日益多元化，农村公共产品供给市场化也是满足农村居民多元化需求的重要途径。在这方面，政府要做好监管工作。需要注意的是，形成多元主体合作供给机制，政府应成为多元供给主体的“主角”、多元主体合作供给机制的建立者，保证各个主体充分发挥作用，努力形成政府部门主导、社会力量广泛参与的农村公共产品供给格局。
三是推进农村公共产品供给侧结构性改革。在农村公共产品的供给中，要真正关注农村居民的需求，使“供给”与“需求”匹配。长期以来，我国财政资金投入的评价标准注重“过程导向”而非“结果导向”，同时，在农村公共产品供给过程中，提供什么样的公共产品、提供多少公共产品基本是由政府而非农村居民决定。这可能导致农村公共产品的供给偏离需求，导致财政资金使用的低效。推进农村公共产品供给侧结构性改革，就是要真正关注农村居民对公共产品的需求。尽管公共产品是满足农村居民生产生活共同所需的产品，但是不同群体对于基础设施、教育、医疗、养老等方面的需求强度是不同的，因而需要充分运用农村基层协商民主等有效方式，寻求农村居民需求意愿的“最大公约数”。在此基础上，积极探索“以需定供”的公共产品供给方式，充分尊重农村居民在公共产品供给方面的意愿，从而促进农业现代化体系水平进一步提升。 |
