“双循环”格局下的中国粮食安全对策
文章提出,（一）通过“内循环”确保粮食安全。
一是藏粮于地，严守耕地保护红线。首先，要增强全国土地利用总体规划的约束力，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”；以建立健全“划、建、管、补、护”长效机制为重点，贯彻落实永久基本农田特殊保护制度。其次，要以轮作为主、休耕为辅为基本原则，促进耕地生态环境的改善和农业资源的永续利用。最后，要促进种地养地结合，统筹考虑种养规模和环境消纳能力，积极扩大种养结合循环农业试点范围，处理好抓生产与保生态的关系，使藏粮于地战略真正落到实处。
二是藏粮于种，助力粮食产业高质量发展。首先，按照2021年的中央一号文件“打好种业翻身仗”的要求，落实《种业振兴行动方案》有关精神，进一步保护和利用好种质资源，做到应保尽保、有序开发。其次，尽快启动种源“卡脖子”技术联合攻关。可通过构建“研发团队+研发平台+企业”协同创新机制，整合全国高校、科研院所、企业的优势力量，强化主要粮食作物、特色经济作物等核心技术的研发工作，尽可能培育一批具有自主知识产权的突破性成果。最后，提升种业企业核心竞争力。按照领军型企业、差别化特色企业、专业化平台企业3个类别，有针对性地出台激励政策，推动各类资源、人才、资本有序向企业聚集，帮助企业搭建商业化育种体系。
三是藏粮于智，增强粮食系统韧性。一方面，构建粮食产业大数据平台，建立健全粮食产业灾害预警与防治体系。以物流仓储智能化、风险预警常态化为主线，进一步探索物联网、智联网、大数据、云计算等新一代信息技术在粮食产业中的应用广度和深度，推动粮食产业由电脑代替人脑、机器代替人力，实现对粮食生产全过程、全覆盖的动态监测，提高粮食系统防范自然风险和市场风险的能力。另一方面，抓住粮食进口受疫情影响正经历大调整的“机遇”，加速推进国内粮食产业向气候智能型转变，提升气候变化适应能力和灾后恢复能力。例如，在粮食生产功能区，以灌排水与节水设施为重点，进一步推进高标准农田建设；在旱作区，以蓄水保墒、抗旱抗逆为重点，进一步提高农田水资源利用效率。
四是藏粮于民，提升粮农种粮积极性。首先，进一步完善粮食和重要农产品市场调控政策，综合考虑粮食生产成本、种粮机会收益、国际市场粮价等因素，合理制定最低收购价。其次，进一步扩大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的实施范围，增强种粮农民的抵御风险能力，并稳定其收益。最后，可基于“政府+市场”的方式，鼓励对农业生态环境资本进行价值评估，建立生态环保成果的交易市场（如实施低碳技术发展低碳农业需要建立碳交易市场，流域上下游地区需要建立水权交易市场等），实现对种粮农民收入的生态补偿。
（二）通过“外循环”确保粮食安全。
一是优化粮食进口贸易格局。一方面，用好用足WTO框架下的支持和保护措施，完善粮食进口关税配额。既要适度提高非国有贸易进口配额的比重，为民营粮食企业的发展创造更大空间，又要适当增加高端粮食产品的配额量，满足消费者对有机、低碳、营养粮食的需求。另一方面，推动进口渠道重心从传统的欧美国家转向“一带一路”沿线国家和地区。可通过建立和培育多元化的伙伴关系，构建多元化的粮食供应渠道。在此基础上，深化与具有地缘优势与政治互信的“一带一路”沿线国家和地区的合作，从而保障粮食进口来源渠道的稳定性，实现高效稳定的国际粮源供应。
二是推动粮食企业由“走出去”向“融进去”转变。首先，深化与“一带一路”沿线国家和地区在粮食领域的经贸合作，为培育国际大粮商，鼓励和支持国内粮食企业“走出去”制定中长期发展规划。其次，加强收储、仓储、港口、船运等战略性物流通道建设，进而在粮食产能消化、粮食加工等方面寻找合适的合作伙伴，积极推动粮食加工“走出去”。最后，充分尊重“一带一路”沿线国家和地区多元文化，主动加强文化交流，积极寻找国内粮食企业的企业文化与“一带一路”沿线国家和地区风俗习惯、价值观念的契合点，推动粮食企业由“走出去”向“融进去”转变，从而更好地发挥出中国国际大粮商在保障国内粮食基本供给上的重要作用。
三是推动构建全球粮食安全命运共同体。首先，继续深入推进南南合作，积极参与涉粮国际组织的倡议和活动，为实现联合国2030年可持续发展目标作出积极努力。其次，立足国际视野，通过践行《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》和《中国落实2030年可持续发展议程进展报告》，为其他国家落实粮食安全保障任务提供中国智慧、中国方案，提升对国际粮食市场和价格的影响力。最后，推动构建稳定良好的粮食国际市场新秩序。尤其是在新冠肺炎疫情全球大流行期间，中国要进一步推进国际抗疫合作，并借此契机构建全球粮食安全命运共同体，合作提升全球粮食供应能力的稳定性，增强全球粮食系统韧性。
|
