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| 开展要素市场化配置综合改革试点意义重大。 |
中评社北京1月12日电／近日，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》。这是中央在完善要素市场化配置改革顶层设计的基础上，不断探索突破制度前沿的一项重大部署。通过先行先试形成可复制可推广的经验，有利于将要素市场化配置改革进一步向纵深推进。
经济参考报发表中国宏观经济研究院市场与价格研究所竞争政策研究室副主任刘志成文章表示，开展要素市场化配置综合改革试点意义重大。近两年，在中央决策部署下，要素市场多项实质性改革措施落地见效，为疫情后经济复苏提供了重要支撑。下一步，亟须推动全面深化改革向广度和深度进军，进一步激发市场主体活力，增强发展内生动力。通过综合试点加快推进要素市场化配置改革，破除要素跨区域、跨行业高效有序流动的障碍，推动要素向先进生产力有效集聚，有利于持续提升要素配置效率和产出，增强经济发展内生动力；有利于不断优化经济结构，破解供给侧结构性矛盾；有利于完善要素分配机制，促进共同富裕，进而为经济高质量发展提供有力支撑。
文章分析，《方案》是探索突破制度前沿，纵深推进要素市场化配置改革的重大部署。《方案》充分考虑不同要素、不同区域市场化水平的差异，着眼于探索前沿政策、尝试创新突破，就要素市场建设的重点领域、关键环节和市场主体反映最强烈的问题作出部署，有一系列突出的特色和亮点。一是强调尊重基层首创精神，支持具备条件的地区结合实际大胆改革探索，有利于充分调动地方的积极性。二是强调系统集成，要求在实现局部突破的同时，充分发挥多个举措互促共进、不同要素协同配置的集成效应。三是高度重视制度建设，努力实现体制机制和政策体系的前沿突破，形成经验成果，为全国提供可复制可推广的路径模式。
《方案》为稳步推进要素市场制度建设指明了方向。实现要素市场化配置，必须推动有效市场和有为政府更好结合。《方案》着眼于要素市场体制机制建设，提出了一系列重点举措。在传统要素方面，围绕推进土地集约高效利用，提出探索赋予试点地区更大土地配置自主权，支持不同产业用地类型合理转换等举措；结合劳动力畅通有序流动的要求，提出了深化户籍制度改革、完善人口管理服务制度等举措；按照资本服务实体经济的要求，提出了增加有效金融服务供给、推动发展多层次股权市场等举措。在新型要素方面，明确了加快技术要素向现实生产力转化的导向，着力完善科技创新资源配置方式，构建全要素一体化配置的创新服务体系；按照数字化转型的要求，聚焦数据全生命周期的制度建设；结合绿色低碳发展方向，提出了加强资源环境市场制度建设的一系列举措。
《方案》明确了综合改革试点的推进路径。在对象选择上，优先考虑改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市，既能调动地方积极性，又有利于最大化试点的预期成果。同时严控试点数量和试点范围，既强调实质性的创新突破，又有效管控风险，避免一哄而上。在时间安排上，把试点周期明确为2021年至2025年，与“十四五”规划周期保持一致，为国家重大战略的落实提供支撑，还能为改革举措落地见效提供充足的时间保障。在科学的路径设计之下，试点工作必将为进一步深化要素市场化配置改革奠定坚实基础。
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