五、中欧合作
其实，持平地讲，英国脱欧行为本身对欧洲的冲击要小于对英国的冲击，英国脱欧之后，欧盟整体仍是唯一能与中、美两强幷驾齐驱的世界经济第三极，同时，在气候等关键议题上，许多国际上的专家都寄望于中、美、欧三方合作〔31〕，正是这种复杂且动态的互动关系，让中欧合作继续地成为一种概率颇高的可能。
Raluca Csernatoni的研究检视了在科技创新领域的美欧互动关系，发现一些结构性的小创口(structural cracks)已然显现，幷有发展成为更进一步彼此竞争关系（rivalry）的可能〔32〕。而大量的实证研究都证明，自2008年金融危机以来，中欧之间的关系不断升温，互相依存度也在提升〔33〕。
从全球经济数据面看这个问题也是很清楚的。目前全球GDP上十万亿数量级的祇有美国和中国这两个国家，而若将欧盟整体算为一个区域，则介于美中之间，且与中国之间差距正不断逐步缩小，欧盟加中国的总量则完全超越美国。正是由于这个原因，客观上中欧之间也应搞好合作，减少不必要的对立和纷争。2021年2月，欧盟统计局发布的外贸数据显示，2020年欧盟27国与中国货物贸易双向增长，中国首次取代美国成为欧盟最大贸易伙伴（欧盟2020年与中国和美国的贸易额分别为5860亿欧元和5550亿欧元）。2021年10月，中国国家主席习近平同欧洲理事会主席米歇尔通电话，习近平强调，“中欧应该正确相互认知，坚持对话合作，坚持相互尊重、互利共赢”。2021年11月，复旦吴心伯教授的研究也再次确认：“中欧合作大局未变”。不错，中欧之间就贸易的确仍存分歧，但美欧之间（between Washington and Brussels）对贸易问题也同样有分歧〔34〕。
学者Luke Anthony Patey 虽然是强硬鹰派，但他讲的某些东西倒是话糙理不糙。比如他指出，“真正要紧的幷非拜登是否对华比特朗普更为强硬，而是美国能否在构建国际合作阵线一事上胜过中国。”〔35〕
拜登方面的另一重问题是喜欢搞意识形态先行。比如匈牙利，虽然其领导人明确是支持特朗普的，而且行事颇为诉诸民粹主义范式，但其领导人毕竟是正式民选，而且匈牙利是欧盟和北约的成员国，位置十分重要，因此从理论上说，拜登应会维系美匈关系大局。可实际发生的情况是，拜登不仅一再公开谴责匈牙利领导人，而且在美方组织的“民主峰会”上排除匈牙利在外，导致匈牙利运用其在欧盟内的否决权进行反制，使得欧盟作为区域组织也不会参加美方之峰会。而匈方领导人对华评价，明显更为积极和正向。
事实上，中欧合作的浪潮正一路向前，2021年11月26日，德国联邦铁路公司宣布，将成立新的子公司德铁泛亚货运，来实现中国与18个欧洲国家之间的直接货运连接。据2021年11月最新数据，2021年1至9月，“中欧双边贸易5993.4亿美元，增长30.4%，全年有望创历史新高”，可称明证。
六、小结
总而言之，拜登的对外政策似乎有不少结构性的问题。不过当然，说拜登在对外策略上有失误，其实根本就不是什么新鲜事，美国前国防部长伯特·盖茨（Robert Gates）早就说过，“拜登在过去四十年就外交事务和国家安全议题所发表的看法，几乎全都是错的”〔36〕。
那么，从美国内部政治的角度看，是否会因为对华的敌视情绪而实现某种两党间共识呢？起码从主观意愿上看，拜登是有这样的盘算的，他明显打算通过对华强硬来争取部分共和党人的支持〔37〕。但问题在于，这样的效果真的好吗？杜克大学学者Rachel Myrick的研究指出，实际上，来自外部的压力与威胁幷不会必然地增加极化状况下两党的趋于合作程度，而对于外部压力威胁的反应，实际主要折射出的是国内政治环境和政治生态（比如当前的政治极化现象）〔38〕。从历史角度而言，外部压力也幷不见得会有效弥合内部歧见〔39〕。正是基于这一点，不见得会祇要拜登对华强硬，共和党就能有人出来拥戴他，反而更可能的现象是，共和党方面仍不买账，幷宣传说拜登实际是对华屈膝投降，中国在拜登手上褪去了“对美国的尊重”〔40〕。
其实，我们换一个角度说，在欧洲国家看来，真正最可怕的还不是拜登在政策上有所失误，而是拜登在美国内政治理上表现不力，造成民意支持度崩解，最终导致特朗普势力可能在2024卷土重来。而最近几个月美国内部的情况，正有朝这个方向发展的趋势。尤其是在11月初，作为指标性的弗吉尼亚州长选举，共和党候选人胜选，民主党候选人落败，该州州长职位12年来首度由民主党人手中易主，这对拜登可算是极大的警讯。接近2021年尾声的时候，已有Redfield & Wilton Strategies，Harvard CAPS-Harris Poll与McLaughlin & Associates等若干份对比民调开始显示，如将拜登与特朗普幷列，他的胜算不如特朗普，且即使哈里斯代替拜登出战，也无补于事。此类消息，恐怕更足以让欧陆列国思之颇为胆战心惊。
注释：
〔1〕https://news.yahoo.com/biden-looks-to-rebuild-us-ties-to-europe-damaged-under-trump-but-mistrust-lingers-100001889.html
〔2〕https://www.newsweek.com/joe-biden-wrecks-chinas-plans-divide-us-europe-1601215
〔3〕https://www.newsweek.com/joe-biden-damaged-usa-europe-relations-more-donald-trump-uk-australia-spat-1631870
〔4〕https://news.yahoo.com/biden-loses-europes-trust-030000942.html
〔5〕https://www.cato.org/commentary/how-joe-biden-has-damaged-transatlantic-unity
〔6〕https://foreignpolicy.com/2021/10/26/biden-climate-summit-europe-g7-pope/
〔7〕https://foreignpolicy.com/2021/10/28/biden-europe-trip-diplomacy-eu-relations-climate-aukus/
〔8〕https://news.yahoo.com/biden-looks-ease-tensions-europe-070001146.html
〔9〕https://edition.cnn.com/2021/10/29/politics/macron-biden-meeting-rome/index.html
〔10〕作为回报，欧盟方面也下调对美报复性关税。
〔11〕https://theeuropatimes.com/as-biden-leaves-for-europe-his-foreign-policy-looks-even-more-like-trumps/
〔12〕https://www.wsj.com/articles/biden-europe-steel-aluminum-tariffs-11636063074
〔13〕https://uk.news.yahoo.com/europe-destination-asia-bidens-mind-161327575.html
〔14〕https://thehill.com/policy/finance/579748-biden-eyes-western-front-to-china-in-eu-tariff-agreement
〔15〕https://www.ceps.eu/the-biden-presidency-is-a-last-call-for-europe/
〔16〕Wyn Rees: "America, Brexit and the security of Europe", The British Journal of Politics and International Relations, Volume: 19 issue: 3, page(s): 558-572
〔17〕https://www.newsweek.com/biden-threatens-us-uk-relationship-opinion-1632137
〔18〕https://edition.cnn.com/2021/06/10/politics/joe-biden-boris-johnson-relationship/index.html
〔19〕https://3w.huanqiu.com/a/de583b/45Fj0JSVzRR?agt=11
〔20〕http://www.cnr.cn/news/20211030/t20211030_525646671.shtml与 http://www.chinese-embassy.org.uk/chn/zygx/t1917796.htm
〔21〕参阅https://moderndiplomacy.eu/2021/03/24/european-union-uk-relations-the-post-brexit-era/
〔22〕参阅https://ukandeu.ac.uk/the-uk-eu-relationship-post-brexit/
〔23〕参阅https://ukandeu.ac.uk/study-of-federalism-uk-eu-relationship/
〔24〕Wilfred M. Chow, Enze Han, Xiaojun Li, Brexit identities and British public opinion on China, International Affairs, Volume 95, Issue 6, November 2019, Pages 1369–1387
〔25〕但也有一种传言认为，英首相约翰逊正在“悄悄地”草拟一份友好协议，希望“和法国结成新的战略联盟”。该协议“将使英法这两个欧洲最重要的军事大国增强其全球影响力”。
〔26〕https://www.theguardian.com/politics/2021/dec/16/uk-public-dont-want-perennial-fights-of-a-permanent-brexit-with-eu-report
〔27〕https://www.theguardian.com/business/2021/dec/16/calls-for-uk-to-improve-relations-with-eu-after-food-and-drink-exports-plummet-brexit-pandemic
〔28〕https://www.politico.com/news/2021/10/28/bidens-domestic-woes-world-stage-517465
〔29〕https://thefrontierpost.com/how-biden-can-improve-european-relations-while-pivoting-to-asia/
〔30〕https://m.aisixiang.com/data/129050.html
〔31〕https://www.nature.com/articles/d41586-021-00736-2
〔32〕Raluca Csernatoni：The technology challenge in the transatlantic relationship, European View, 2021, online first
〔33〕如，参阅：Zhan Zhang: "A narrative future for Europe–China economic relations after the financial crisis", Global Media and China, Volume: 1 issue: 1-2, page(s): 49-69
〔34〕Sebastien Goulard: "The Impact of the US–China Trade War on the European Union", Global Journal of Emerging Market Economies, Volume: 12 issue: 1, page(s): 56-68
〔35〕https://www.forbes.com/sites/roslynlayton/2021/11/15/security-experts-new-book-gives-biden-tough-advice-on-china/
〔36〕https://www.npr.org/2020/11/10/932540813/bidens-worldview-calls-for-u-s-to-be-center-stage-in-global-affairs
〔37〕李海默：《美国两党热衷对华强硬比赛——评拜登大基建计划与美中关系前瞻》，《海峡评论》（台北），2021年6月号，第29-30页
〔38〕Myrick, R. (2021). Do External Threats Unite or Divide? Security Crises, Rivalries, and Polarization in American Foreign Policy. International Organization, 1-38.
〔39〕https://today.duke.edu/2020/09/rachel-myrick-how-political-polarization-changing-american-foreign-policy
〔40〕实际上特朗普就是这样说的。
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年2月号，总第290期） |
