在拜登政府对中“竞争战略” 的博弈棋盘上，台湾已是美中战略竞争的主要舞台和必争之地。就地缘政治经济而言，台湾位居第一岛链中心，又处于全球经济和贸易往来要道，对美国的盟友网络具有关键地位，台湾的安全对美国维护印太地区的政经利益极其重要。其次，在拜登政府眼中，台湾是一个成功的民主政治发展故事，与美国有共同的价值观和意识形态，一直以来在政治、经济和安全各层面都是美国紧密的伙伴。其三，台湾是全球产业链不可或缺的一环，尤其是国际半导体生产的中心，台积电（TSMC）制造了世界84%的芯片。该公司主宰着全球最先进的半导体制造，掌握了尖端数位装置和武器设备至关重要的技术，比竞争对手领先十年。由于美中都相当依赖台湾的芯片产业，因此在两国战略竞争之下，台积电（TSMC）被迫身处中心位置。其四，尽管美国没有条约义务保护台湾，但中国的进攻将是对美国军事实力及其外交和政治决心的考验。如果美国无法阻止中国以武力攻占台湾，美国在其全球盟友的威望和信心会瓦解，在印太地区的安全保证和地缘战略会崩溃，甚至所谓的“美国治世”（Pax Americana）也将终结。
拜登政府虽仍以“战略模糊”策略来威摄中国对台湾的军事威胁，但比之前的政府更感到吓阻中国动武的急迫性。国务卿布林肯在2021年12月3日出席路透社举办的“NEXT虚拟全球会议”时提出警告，北京若武力犯台“将是潜在的灾难性决定（potentially disastrous decision）”。当被问及，若中国犯台，美国是否会出兵？布林肯表示，美国多年来一直清楚表明，会致力确保台湾有足够能力自我防卫，继续提供防卫武器或服务，美国会坚定履行这项承诺。
然而，随着美国对中国的军事优势逐渐缩小，和东亚地区军事平衡向有利于中国的方向转变，这种“战略模糊”的吓阻作用不仅变得不那么可信，还会有日益增高的风险作为维持脆弱和平的代价。显然，美国有避免与北京开战的利害考量。因为，即使美国赢了，冲突的代价也可能是美国承担不起的。当然，如果美中冲突最终走向核战，那么结果对美国、台湾、中国和其他地方都是毁灭性的。这即是拜登政府“竞争性共存”策略的内在思维逻辑。可以见得，在台海议题上，以潜在的大国冲突或战争作为吓阻的手段，会愈来愈不现实，其可信度和有效度会愈来愈低。
有鉴于此，拜登政府的对台政策的原则是，继续履行“一中政策”及遵守《台湾关系法》，反对任何单方面改变现状的做法，维持台海局势的和平与稳定，即台海维持现状。台海的现状符合台湾、中国及美国的利益，也符合印太区域安全和稳定的利益。同时，拜登政府敦促北京“以符合台湾人民的意愿和最佳利益的方式展开有意义的对话，和平解决台海两岸议题”。⑬
至于要如何确保台海的和平与稳定？国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）在拜习会隔天早上接受布鲁金斯研究院（Brookings Institute）连线访问时称，对台湾、南海这些美中有歧见的议题，要透过国安、军事与外交多层面向沟通，以设定“护栏”、管控分歧、避免冲突。他说拜登与习近平已同意就“战略稳定”展开对话。⑭苏利文这段话表达出美国有意在台海问题上重建美中战略对话，避免台海发生冲突，也就是建立“护栏”来管控台海风险。
四、结语
拜登政府将继续以《台湾关系法》、三个联合公报和六项保证为指引的“一中政策”来处理美中及美台关系，而其对台政策的主要目标在于维持台湾和台海的现状：不独（不支持台湾法理独立）、不统（保持台湾实质独立状态）、不武（和平解决两岸问题）。美国一方面扩大、提升对台军售，提供防卫武器、服务和训练，确保台湾有足够的自我防卫能力，支持台湾建立不对称作战能力；另一方面以“战略模糊”来吓阻任何单方面改变台海现状，并希望在国安、军事、外交等层面上加强管控台海情势，建立“护栏”以避免爆发军事冲突。就拜登政府对中“竞争性共存”政策的本质而言，美国既要在与中国的竞争中取得优势地位，又必须维持美中共存，管控战争风险，避免“修昔底德陷阱”（Thucydides Trap）。在这样的美中战略竞争脉络之下，“台湾牌”绝对是美国西太平洋地缘政治和战略框架下不可或缺的一张关键牌。不过，美国要打好“不独、不统、不武”的“台湾牌”的难度将会越来越高，终将成为不可能的任务（mission impossible）。
总结而言，拜登政府的对中政策将以“竞争性共存”为主轴（管控竞争，避免冲突），台海局势的发展亦会在这一个战略大框架下动态处理。原则上，在美中台战略三角稳定的状态下，维持台海现状的核心要件依然没变：北京坚持和平统一、台湾不搞法理独立，以及美国遵守“一中政策”。但因两岸关系的持续恶化，台海现状正渐渐塌陷，战略三角恐在不稳定中逐步走向崩解。而未来一个大概率的最坏情景（scenario）是，2024年若由赖清德（其自称是“务实的台独工作者”）当选下一届台湾领导人，那么走向崩解中的战略三角将再不可能逆转，直至不以人的意志为转移地完全崩溃，台海现状自是无以为继。
注释：
①其中有：2021年3月19日的美阿拉斯加“2+2”高层会谈。此次会谈，美方代表是国务卿布林肯和国家安全顾问苏利文；中方代表是中共中央政治局委员兼中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪和国务委员兼外交部长王毅。7月25日至26日美副国务卿谢尔曼访问中国，在天津与中国外交部副外长谢锋会谈。随后，外长王毅也接见谢尔曼。10月6日中共中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪与美国国家安全顾问苏利文在瑞士苏黎世举行会晤。10月31日美国国务卿布林肯和中国外交部长王毅在意大利罗马“20国集团”（G20）峰会进行场边会议。
②A Foreign Policy for the American People, U.S. Department of State, March 3, 2021, https://www.state.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/
③Interim National Security Strategic Guidance, The White House, March 3, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/03/interim-national-security-strategic-guidance/
④Readout of President Biden's Virtual Meeting with President Xi Jinping of the People’s Republic of China, The White House, November 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/16/readout-of-president-bidens-virtual-meeting-with-president-xi-jinping-of-the-peoples-republic-of-china/
⑤习近平同美国总统拜登举行视频会晤。新华网，2021年11月16日，http://www.news.cn/2021-11/16/c_1128068890.htm
⑥Readout of President Biden’s Virtual Meeting with President Xi Jinping of the People's Republic of China, The White House, November 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/16/readout-of-president-bidens-virtual-meeting-with-president-xi-jinping-of-the-peoples-republic-of-china/
⑦习近平同美国总统拜登举行视频会晤。新华网，2021年11月16日，http://www.news.cn/2021-11/16/c_1128068890.htm
⑧拜登在2021年12月23日签署“防止强迫维吾尔人劳动法”（Uyghur Forced Labor Prevention Act），禁止进口新疆产品，除非企业能提供获得美国认证不涉及强迫劳动的证据。
⑨拜登在2021年11月11日签署“安全设备法”（Secure Equipment Act）。根据此法案，包含华为、中兴通讯、海能达、海康威视和大华科技这些中企无法再获得美国监管机关核发的新设备许可。“安全设备法”是美国打击中国电信和科技公司的最新法源。
⑩Joseph S. Nye Jr.(2021年11月3日)。别再把中美竞争称为“冷战”。纽约时报中文网，https://cn.nytimes.com/opinion/20211103/biden-china-cold-war/zh-hant/
⑪David Shambaugh, Where Great Powers Meet: America and China in Southeast Asia (Oxford: Oxford University Press, 2020) ; David Shambaugh, China’s Future ( Cambridge: Polity Press, 2016 ).
⑫“四个坚持”：一、永远要坚持自由民主的宪政体制；二、坚持中华民国与中华人民共和国互不隶属；三、坚持主权不容侵犯并吞；四、坚持中华民国台湾的前途，必须遵循全体台湾人民的意志。
⑬拜习会前布林肯与王毅通话，敦促北京与台湾有意义对话。美国之音，2021年11月14日https://www.voachinese.com/a/taiwan-top-diplomat-in-us-said-biden-xi-summit-intended-to-manage-competition-and-avoid-conflict-in-taiwan-strait-20211113/6312449.html
⑭Readout from the Biden-Xi virtual meeting: Discussion with National Security Advisor Jake Sullivan, Brookings Institute, November 16, 2021, https://www.brookings.edu/events/readout-from-the-biden-xi-virtual-meeting-discussion-with-national-security-advisor-jake-sullivan/
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年3月号，总第291期） |
