不过，碳市场建设是一个需要逐渐发展完善的较长过程，因此目前尚在起步阶段的全国碳市场仍要应对活跃度不足的挑战。
全国政协常委、正泰集团董事长南存辉提出，现阶段碳排放配额分配以免费分配为主，供应相对充足，影响了碳市场交易的价格和流动性，难以对企业减排形成有效激励。此外，完善的碳排放监测核查体系（MRV体系）是碳市场扩围的先决条件。全国政协委员、中国石化党组成员、副总经理李永林同样表示，目前碳市场在非临近履约时段交易清淡，日均交易量仅维持在数百吨左右，数据质量控制也存在一定漏洞。
为提升市场活跃度，进一步扩大行业覆盖范围和交易主体范围是当务之急。全国政协委员、中信资本董事长兼首席执行官张懿宸建议，应将石化、钢铁、建材等高耗能行业有序纳入交易主体以改善市场活跃度。同时，引入金融机构等其他有参与意愿的市场主体参与碳交易，并开发运用碳期货等金融衍生品，以提升碳市场活跃度，完善碳市场的价格发现功能。
全国人大代表、宁夏回族自治区发展改革委主任李郁华有着类似的观点，他认为在逐步扩大市场覆盖范围、积极发展绿色金融的同时，应完善配额分配管理。推动碳市场管控的高排放行业实现产业结构和能源消费的绿色低碳化，促进高排放行业率先达峰。此外，构建碳市场抵销机制，通过国家核证自愿减排量抵销碳配额，扩大自愿减排核证项目类别，大力促进可再生能源、林业碳汇、甲烷利用、二氧化碳封存捕集利用项目发展。
立足长远，在覆盖行业扩容升级的同时，未来全国碳市场还可通过完善制度规则，强化信息协同性促进成交。全国政协委员、中国地质大学（武汉）校长王焰新认为，有必要出台应对气候变化法、环境信息共享条例、碳市场交易条例等，通过健全相关法律，完善碳排放信息共享制度、碳市场交易制度、碳市场监管制度等，切实解决碳市场存在的环境信息不能共享、进场主体交易较少、仅有现货交易缺乏期货期权交易等问题。 |
