确保资金合规高效使用
去年以来，财政部要求各地全面推广专项债券项目穿透式监测，并在局部地区试点。
“目前，我们正在加紧工作，预计今年7月底能够实现穿透式监测全覆盖，夯实专项债券全生命周期管理基础。”许宏才说。
罗志恒表示，一些地方政府债券存在重发行、轻管理的问题，对债券资金发行后的使用缺乏监督。全面推广穿透式监测，通过信息化手段把后端监测的短板补起来，可促进专项债券资金安全、规范、高效使用。
许宏才说，为避免资金闲置和挪用，将严格落实专项债券负面清单管理和实施支出进度通报预警制度，现已制定下发了全国和高风险地区两类负面清单，明确专项债券资金不得用于负面清单所列的投向领域项目。
近年来，一些专项债项目在实施过程中，受多重因素影响难以继续执行，如果继续下去，容易造成资金浪费和闲置。财政部为此专门印发了《地方政府专项债券用途调整操作指引》，支持地方政府按照指引操作，允许地方根据实际需要调整债券资金用途。
在触发条件方面，《指引》提出，项目实施过程中发生重大变化，确无专项债券资金需求或者需求少于预期，项目竣工后专项债券资金发生结余，以及专项债券违规使用按要求需要整改等情形，允许调整专项债券用途。在调整原则上，调整安排的项目必须具备发行使用条件，优先支持党中央、国务院明确的重点领域重大项目，优先选择与原项目同类型同领域的项目。
“《指引》赋予了地方调整专项债券项目资金用途的自主权。”白彦锋表示，从近年实践情况看，印发《指引》规定了触发条件，并且还有相应的违规惩戒措施，能有效解决实践中存在的问题，切实发挥专项债券资金的使用效益。 |
