因此，美国并非不想将台湾纳入IPEF，而只是现在不宜。这样就可以解释为什么国会议员访台时对这个问题的公开表现。当然，什么时候解决这个问题，要看今年五月IPEF正式启动后的发展态势，但有一点可以肯定的是，只有美国政府确认台湾的参与确实能够对IPEF的目标有直接的促进作用时，才会以适当的方式处理这个问题。这也再次表明台湾在这个问题上继续充当美国的“棋子”。
当然，从经贸关系的技术角度看，因为台美经贸关系的特殊性，在传统贸易协定问题上还存在诸多问题，这可能使得台湾要参与这个新型的经贸合作形式会存在与其他目标参与者不同的问题，也可以说可能形成一个技术性障碍，是否需要按波特曼（Robert Portman）所说的那样，先解决台美FTA问题，是不可回避的问题，而这个FTA程序本身又将会是一个漫长的过程，台美之间将如何互动处理，值得高度关注。
对于台湾当局来说，完全是以政治动机和目的来看待和处理台美经贸关系，而不是把台湾的经济利益放在首位，为了达到政治目的，不仅在政治上继续充当美国反华的“棋子”，还可能会继续在经贸方面对美国做出让步，以换取台美洽签FTA，参与IPEF，捞取政治利益。只是IPEF是否能够顺利启动和取得进展，就目前而言，因为有待解决的问题、困难非常多，前景并不乐观，而台湾民进党执政当局则把它当作摆脱政治和经贸困境的重大机遇，颇有押宝的意味，如果在这个问题上无法得到预期的利益，将是对民进党执政当局的巨大打击。
（作者：陈克明，华侨大学两岸关系研究中心）
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