中评社北京4月26日电／据经济日报报道，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。习近平总书记近日在海南考察时强调，要继续抓好海南自由贸易港建设总体方案和海南自由贸易港法贯彻落实，把制度集成创新摆在突出位置，强化“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作推进机制，确保海南自由贸易港如期顺利封关运作。
推进自由贸易港建设是一个复杂的系统工程。海南自由贸易港建设总体方案提出，“加强改革系统集成，注重协调推进，使各方面创新举措相互配合、相得益彰，提高改革创新的整体效益”。理论和实践都证明，制度集成创新具有融合性、系统性的特点，需要多领域多部门协同发力。只有坚持系统思维，把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功，才能高质量高标准建设自由贸易港。
推动重点制度、支撑制度与保障制度集成创新
在制度设计方面，海南自由贸易港建设总体方案提出，以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。从制度层次来看，贸易投资自由化便利化方面的制度属于重点制度，要素流动和产业准入方面的制度属于支撑制度，税收、社会治理和法治方面的制度属于保障制度。三类制度相互联系、相互影响，自由贸易港建设的进展在一定程度上取决于三类制度的协同创新程度及协同落实程度。目前，自由贸易港制度体系建设已取得初步成效，制度效应也逐步释放。但也要看到，自由贸易港建设是新生事物，既无成熟经验借鉴，也无现成模式参考。推进制度集成创新，不是对单个部门、单个领域、单项制度的修修补补，而是多方面多领域多层次政策制度和体制机制的集成再造，是跨部门跨领域跨行业的系统性、集成性的改革创新。未来，一方面要在厘清三类制度逻辑关系的基础上，以自由贸易港建设任务为中心，以更大力度集成创新三类制度，避免出现创新成果相互抵消的问题，确保各项创新之间的有机衔接、相互支撑；另一方面要以加强系统性、整体性、协同性为原则，注重投资贸易要素保障制度衔接，注重长期短期制度衔接，进一步巩固制度成果，推动自由贸易港制度更加成熟更加定型。 |
