江天骄指出，网络空间公共产品稀缺以及大国机会主义行为使网络空间的战略稳定性面临三重外部冲击。一是公共产品私物化对于现有制度安排的冲击。以美国为首的部分网络强国借提供网络公共产品的机会滥用权力，将网络公共产品作为推行其自由民主战略、强制或胁迫他国以及歧视和排他性的工具，甚至拒绝提供公共产品。这些机会主义行为侵害了全球网络空间的公共利益，导致网络空间的混乱和失序。在大国地缘博弈过程中，现实世界的冲突往往受到核战略稳定以及国际秩序和规范的约束。网络行动具有匿名性和适度的侵略性，是“灰色地带”行动的典型代表。“只要危机事件没有爆发或者没有人告密，监听、窃密与植入木马等行为会不断进行，为看似总体稳定的网络空间埋下冲突伏笔。”
江天骄接着分析了网络空间稳定性的第二重外部冲击，即零和博弈思维对于通过国际规范应对安全威胁的合作规范的冲击。美国及其盟友为维护自身在网络空间的力量优势，一方面极力反对以具有法律约束力的方式限制网络武器的发展，另一方面又主张将国际法中的自卫权应用于网络空间，允许以网络甚至常规军事行动回应网络攻击。由此带来的政治博弈直接导致了2017年联合国信息安全政府专家组未能按计划达成共识。此后美国及其盟友对于成立联合国信息安全开放式工作组（OEWG）的反对也体现了这种零和博弈思维。尽管两个工作组在2021年上半年先后向联合国大会提交了报告，但与2015年达成的共识相比，基本是对已有共识和规范做出进一步的完善，在国际法适用等方面仍存在分歧。
江天骄认为，网络空间稳定性的第三个冲击因素是进攻性网络战略对于网络空间攻防平衡态势的冲击。美国自奥巴马政府以来推行极具进攻性的网络威慑战略，在针对伊朗、朝鲜、叙利亚和俄罗斯等国的网络行动中不断炫耀其网络实力。特朗普政府上台后，美国还倡导“持续交手”和“前置防御”的网络战原则，将网络战阵地推向对手的网络空间，进一步模糊了网络攻击和防御的界限。与此同时，美国还积极拉拢盟友和伙伴国家，依托“五眼联盟”、北约、美日同盟等联盟体系打造针对中国、俄罗斯等国家的网络情报和攻防联盟，从而改变全球网络空间的攻防平衡态势，加剧了网络空间军备竞赛。
最后，江天骄总结，随着技术不断进步以及全球互联互通日益紧密，单边安全和霸权安全的时代已经一去不复返。为维护网络空间战略稳定，各国应当遵守《联合国宪章》的宗旨与原则，尊重联合国信息安全政府专家组的权威性，围绕负责任国家行为规范、国际法在网络空间的适用以及建立信任措施这三大议题扩大国际共识，确保相关共识规范能够得到落实。在这一过程中，需注重以柔性规范框定和培养各国关于负责任网络行为的意识，在国际法适用问题上尽早确立以主权原则为核心，在建立信任措施方面注重其长期稳定性。在此基础上，网络公共产品的稀缺性将得到改善，国家间的合作预期能够得到保障，逐步实现对机会主义做法的排斥，实现网络空间的长期战略稳定。 |
