中评社北京5月20日电／中办、国办近日印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，强调县城是中国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。县城正成为农民向下回流和向上跃迁的交汇点、数字经济下沉的根据地、小镇青年的安逸栖息地。据测算，2019年中国县城社会消费品零售总额占县域比例接近1/3，县域占全国比例则接近一半。县城消费加快崛起，成为引领县域消费的核心力量。
经济参考报发表国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬文章表示，目前，县城消费还存在不少短板和弱项，例如，促“乐业”的支撑不够，带动就业促进创业的能力偏弱，消费缺乏持久力；利“安居”的城市化配套滞后，人口聚集能力不强，消费规模化水平偏低；促“消费”的供给能力不足，无法满足消费升级需要。
文章提出，未来，应发挥县城作为城市与农村承上启下关键节点的作用，促进县城消费，加快构建以县城为中心的县域消费格局。
首先，培育支柱产业，增强县城内生增长动力和造血功能，筑牢消费根基，以产业集人气、促消费。一是推动县城产业梯度升级。引导鼓励中西部县城积极承接东部地区的产业转移。鼓励东部发达的县城提升承接大中城市产业转移的能力，布局高新技术产业，发展服务业。二是着力培育县城特色优势产业。依托工业资源，培育制造业产业带、产业集群；依托良好自然景观和历史文化资源，培育旅游休闲县城；依托区位、渠道优势，发展商贸流通产业，培育集散市场；以数字化下沉为契机，瞄准电商、旅游服务、农产品研发等热门领域，打造“县城商务区”。三是完善县城产业公共配套。将更多县城纳入水陆空立体交通网络。建设便捷高效的一站式便企政务服务。支持智慧化产业平台配套设施建设。加强检验检测认证设施、技术研发转化机构、冷链仓储加工设施等建设，完善产业供应链体系。
其次，强化县城要素导入能力，聚集人口与资源打造“大县城”，连接城市与农村，突破消费规模制约。一是补齐县城公共服务和公用市政设施短板，以“安居”形成对人口的吸引力。满足居民就医、养老、上学、育幼等需求。健全进城人口集中居住区生活配套设施建设。鼓励社会资本参与，扩大市场化公共服务和设施供给。二是加大农民工就业创业培训和支持力度，吸引更多劳动力流向县城。分层、分类精准识别农民工培训需求。给予农民工创业税收减免、贷款支持、创业补贴等政策优惠。设立返乡农民工创业专项资金。鼓励建设返乡创业园和孵化实训基地。成立农民工创业指导咨询小组。三是完善城乡要素资源跨界配置政策，促进县域要素资源向县城集中。适度扩大县城土地利用规模，县域用于工业和服务业的建设用地适度向县城集中。促进县城空间扩展与县域整体规划有效衔接。把县城打造成县域对接外部资源的端口。
再次，推进县城商品和服务供给提档升级，营造品质消费环境，为居民创造更多实现城市生活方式的消费空间和场景。一是提升县城消费设施的便利化、网络化、数字化水平。完善县城商业网点规划。鼓励大型连锁企业下沉县城。指导企业贴合县城文化进行本地化运营，提升产品的可延展性、渠道的多样化。建设便民服务综合体，提高企业服务水平。二是丰富县城消费场景、创新消费业态。打造对年轻消费群体友好的“青和力”的县城，增加咖啡馆、茶吧、品牌餐饮连锁、生鲜卖场等消费业态供给，营造社交场景。打造消费聚集区，构建县城时尚生活圈。
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