从全局看，县城建设是党中央、国务院在新发展阶段作出的重要决策部署，短期有利于扩大内需，中长期有利于推进新型城镇化、城乡融合发展、推进共同富裕。从短期看，当前县城人均市政公用设施固定资产投资、人均消费支出分别仅为城市的1／2、2／3左右，县城建设有利于开拓新的巨大投资消费空间，促进形成强大国内市场。从中长期看，当前县城城区人口平均约13万，县城建设有利于完善以城市群为主体、以都市圈为重点、以中心城市为引领、中小城市分类发展的新型城镇化战略；县城位于“城尾乡头”，县城建设有利于推进城乡要素跨界配置和产业协同发展，支撑乡村振兴和农业农村现代化；县城建设将缩小地区差距、城乡差距、收入差距、基本公共服务差距，有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
科学认识和正确把握县城发展的总体趋势
县城建设既要立足县城本身，还要跳出县城看县城，从县域全境以及县域与周边地区特别是大城市的关系全面把握。重点是做好以下三方面工作：
一是分类特色发展。县城数量大、类型多，情况千差万别，有些县城人口超过20万甚至50万，有些县城人口不到5万甚至不到1万。推进县城建设需充分尊重县城发展规律、立足地方实际条件，在完善产业支撑、市政设施、公共服务、人居环境等四大领域综合服务功能的基础上，突出特色、错位发展。中央以主体功能区规划为基础、结合都市圈城市群规划发展，首次将县城划分为五类并提出原则性指引：加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城，引导人口流失县城转型发展。并且，鉴于县城产业基础普遍薄弱，政策高度重视培育发展特色优势产业，并基于五类县城划分提出不同的产业发展方向。但需注意的是，五类县城划分并非是完全并列的关系，其中存在重叠。比如，第一类位于大城市周边的县城依据是否位于都市圈和城市群范围内划分，而全国位于都市圈范围内、都市圈外城市群内、城市群外的县城数量大约各占1／3，即使是都市圈内的县城也有可能同时为其他类型县城。因此，县城建设需按照分类引导的原则，坚持“一县一策”。 |
