四是政策支持力度不足。多年来，我国加快推进新型城镇化建设，都市圈、城市群、大城市发展获得较大关注和支持，促进县城发展的政策供给相对不足。需要看到，许多县城的规模已经相当于中小城市，但难以按照城市建设的标准进行规划，在相关商业规划、基础设施、产业发展、公共服务等方面难以获得有力的政策支持和引导，这也是造成县城发展环境以及医疗、教育等基本公共服务供给相对滞后的重要原因。
积极构建有利于扩大内需的县域消费格局，关键是要更好发挥县城作为城市与乡村之间关键节点的作用，以县城为中心、以城带乡，推动县域消费品质、消费设施、消费能力、消费规模全面升级。
一要推动县城消费供给提档升级。鼓励品牌和服务下沉，培育多元化、多层次市场主体。着力丰富县城消费场景、创新消费业态。创造更多消费空间，打造品质消费环境。以此更好满足本地居民、返乡农民以及进入县域的城市居民的需求。
二要完善县城基础设施建设。重点加强县城公共设施建设，构建县乡联动网状流通格局，完善县域消费设施布局，提高县城的生活和消费水平，强化县城对县域消费的辐射带动作用。在这方面，既要提升县城公共设施建设，加大医疗卫生、养老托育、公园绿地、文娱体育等方面的建设投入，加强进城人口集中居住区的生活配套设施建设，又要打造形成以城带镇、以镇连村、县乡联动的网状流通格局，保障县城到农村的流通渠道畅通。
三要增强县城产业的内生增长动力。根据县城基础条件优势，培育发展优势产业，提升居民就业水平，吸引更多市场要素集聚。具体来看，邻近大城市和都市圈的县城，要积极承接大城市的人口和产业外溢，加强与中心城市产业系统的分工合作，加强农产品供给、生产制造、康养休闲等方面的配套功能；远离大城市的县城，要依托自身优势发展特色产业，形成对周边消费资源的引领和带动。此外，还需支持引导产业公共配套建设，推进产业的绿色可持续发展；科学规划县城发展与产业发展，以产促城、以城兴产。
四要加强政策支持引导。统筹规划县域经济发展，加大政策支持力度，在完善城乡要素资源跨界配置相关政策、补齐县城公共服务短板等方面下功夫，吸引更多优质资源要素流向县城，提升县城承载力，进而提升县城消费的规模化水平。
来源：经济日报 作者：王微、陈丽芬（国务院发展研究中心市场经济研究所)
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